Дело № 2а-113/2025 УИД 69RS0033-01-2025-000134-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 6 июня 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ГАУ ТО «МФЦ» по доверенности ФИО5 В..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» и Государственному автономному учреждению Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 обратились в суд с данным административным иском к ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, через своего представителя ФИО1 20 марта 2025 года через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» подали заявления №пин1317 (ФИО2), №пин3653 (ФИО4), №пин4437 (ФИО3) на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик. Заявители были ознакомлены с максимальным сроком предоставления услуги – 22 апреля 2025 года.

28 марта 2025 года, приехав в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ», ФИО1 получил ответы ГКУ ТО ЦУЗР на обращения от 20 марта 2025 года. В сообщении, адресованном ГАУ МФЦ, содержалась информация, что государственная услуга по заявлениям от 20 марта 2025 года ответчиком не оказана и оказана не будет по техническим причинам - ГКУ ТО ЦУЗР не удалось открыть папки заявлений, так как заявления поступили от ГАУ МФЦ в ГКУ ТО ЦУЗР якобы в неверном формате.

Бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по предоставлению государственной услуги вынудило заявителей обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

ФИО1 28.03.2025 через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» подал заявление №пин6770 на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик ГКУ ТО ЦУЗР. Заявитель был ознакомлен с максимальным сроком предоставления услуги 05.05.2025.

ФИО2 28.03.2025 через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» через своего представителя ФИО1 подал заявление №пин4999 на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик ГКУ ТО ЦУЗР. Заявитель был ознакомлен с максимальным сроком предоставления услуги 05.05.2025. 

ФИО2 через своего представителя ФИО1 23.01.2025 через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» подал заявление №пин6542 на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Письмом от 26.03.2025 №5105/07 ответчик ГКУ ТО ЦУЗР отказал в предоставлении государственной услуги. Изложенный в письме от 26.03.2025 №5105/07 отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения и земельных участков, находящихся в частной собственности, с ФИО2, согласно заявлению, поданному через ГАУ МФЦ №пин6542, обоснован выявленным якобы фактом изломанности границ, которое, в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ, является препятствием рациональному использованию и охране земель. Отказ в предоставлении государственной является незаконным и подлежит отмене. Довод отказа в предоставлении государственной услуги является надуманным, не соответствующим действительности. Бездоказательно отказать по причине изломанности границ можно на любое заявление о перераспределении земель. На основании изложенного, административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 просят:

Признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению по заявлению от 20.03.2025 №пин1317 истцу ФИО2 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от 20.03.2025 №пин1317 истцу ФИО2 предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 22.04.2025

Взыскать с ответчика 1 рубль в пользу истца ФИО2 как компенсацию причиненного морального вреда

Признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению по заявлению ФИО4 от 20.03.2025 №пин3653 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от ФИО4 20.03.2025 №пин3653 предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 22.04.2025

Взыскать с ответчика 1 рубль в пользу истца ФИО4 как компенсацию причиненного морального вреда

Признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению по заявлению ФИО3. от 20.03.2025 №пин4437 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от ФИО3. 20.03.2025 №пин4437 предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 22.04.2025

Взыскать с ответчика 1 рубль в пользу истца ФИО4 как компенсацию причиненного морального вреда

Признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению по заявлению от 28.03.2025 №пин6770 истцу ФИО1 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от 28.03.2025 №пин6770 истцу ФИО1 предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 05.05.2025

Признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению по заявлению от 28.03.2025 №пин4999 истцу ФИО2 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от 28.03.2025 №пин4999 истцу ФИО2 предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 05.05.2025

Признать незаконным действие ответчика по отказу предоставления по заявлению от 23.01.2025 №пин6542 истцу ФИО2 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Обязать ответчика по заявлению от 23.01.2025 №пин6542 истцу ФИО2 предоставить государственную услугу «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем доводам. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился. Учреждение о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Из отзыва ГКУ ТО «ЦУЗР» следует, что учреждением рассмотрено заявление ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1 о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда. По результатам рассмотрения, в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 37.17 Земельного кодекса Российской Федерации учреждением осуществлена подготовка проектов отказов в заключении соглашение в количестве шесть (6) штук. По состоянию на 15.05.2025 данные проекты проходят процедуру согласования внутри учреждения. После прохождения процедуры согласования, учреждение в кратчайшие сроки направит ответы. Предмет спора отсутствует, поскольку учреждением бездействие в настоящее время по отношению к заявлению административного истца устранено до принятия судом решения, следовательно, права и законные интересы административного истца больше не нарушаются. Таким образом, требования ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика ГАУ ТО «МФЦ» - ФИО5, административный иск, направленный к ГАУ ТО «МФЦ» не признал, при этом не возражал относительно удовлетворения иска, направленного к ответчику ГКУ ТО «ЦУЗР». Административные истцы обратились в ГКУ ТО «ЦУЗР» за оказанием государственной услуги, данная услуга до настоящего времени оказана не была. Подобные отписки о невозможности открытия документов, неоднократно поступили как в ГАУ ТО «МФЦ», так и заявителю. Считает, что ГАУ ТО «МФЦ» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является государственным учреждением оказывающим услугу, а лишь оказывающим содействие. Все документы с ГАУ ТО «МФЦ» направляются в формате «ЗИП» и по заключенному соглашению ГКУ ТО «ЦУЗР» обязан открывать документы в представленном формате. Полагает, что со стороны ГАУ ТО «МФЦ» условия соглашения исполнены, документы ГКУ ТО «ЦУЗР» переданы. Факт того, что сотрудниками ГАУ ТО «МФЦ» переданы документы не в формате, установленным в соглашении, исключается.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (п.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (пп.3).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (ч.1 ст.3).

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделяется полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административным регламентом предусмотрена подача заявлений и получение документов в филиале ГАУ «МФЦ».

В разделе II, подраздела IV указаны сроки оказания услуги: в срок не более чем пятнадцать дней со дня поступления заявления Министерство рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением схемы расположения земельного участка заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Кодекса, и направляет письменный отказ в адрес заявителя с указанием всех оснований для отказа (п. 27).

В соответствии с п.30 Административного регламента в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», общий срок предоставления государственной услуги может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения заявления Министерство уведомляет заявителя.

Судом установлено, что административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 обратились в ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлениями на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» земельного участка с кадастровым номером 69:34:0211301:Т1, площадью 1499 кв.м. и земельных участков:

- находящегося в собственности ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 7000 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка № площадью 8499 кв.м.( л.д38).

- находящегося в собственности ФИО4 с кадастровым номером №5, площадью 2228 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка № площадью 3728 кв.м. (л.д.39).

- находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 7366 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка № площадью 8213 кв.м. (л.д.40)

- находящегося в собственности ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 1552 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка № площадью 3051 кв.м.(л.д.41) 

Заявления административных истцов были поданы их представителем ФИО1 в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ».

Согласно распискам в получении документов:

- заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 20 марта 2025 года (Дело № PIN:1317), указан максимальный срок предоставления услуги – 22 апреля 2025 года (л.д.65);

- заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 20 марта 2025 года (Дело № PIN:3653), указан максимальный срок предоставления услуги – 22 апреля 2025 года (л.д.64);

- заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 20 марта 2025 года (Дело № PIN:4437), указан максимальный срок предоставления услуги – 22 апреля 2025 года (л.д.63);

- заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 28 марта 2025 года (Дело № PIN:6770), указан максимальный срок предоставления услуги – 5 мая 2025 года (л.д.66);

- заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 28 марта 2025 года (Дело № PIN:4999), указан максимальный срок предоставления услуги – 5 мая 2025 года (л.д.67).

Административным ответчиком ГКУ ТО «ЦУЗР» к письменным возражениям на иск представлены копии проектов ответов ФИО1, с отказом в заключении соглашения по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 7000 кв.м., №, площадью 2228 кв.м., №, площадью 7366 кв.м., №, площадью 1552 кв.м.. 

Однако, доказательств того, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 были в установленные сроки направлены ответы на заявления от 20 марта 2025 года, 28 марта 2025 года (Дело № PIN:4437, Дело № PIN:3653,Дело№PIN:1317,Дело№PIN:6770,Дело№PIN:4999) административным ответчиком ГКУ ТО «ЦУЗР» не представлено. 

Таким образом, в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком ГКУ ТО «ЦУЗР» не представлено надлежащих доказательств того, что ответы на заявления были в установленный законом срок фактически направлены заявителям. 

Указанное бездействие административного ответчика ГКУ ТО «ЦУЗР» не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и Административному регламенту предоставления государственной услуги, нарушает права административных истцов, в частности, право на своевременное получение ответа на поданные ими заявления о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный иск в части признания незаконным бездействия административного ответчика ГКУ ТО «ЦУЗР» по предоставлению ответов на заявления административных истцов о предоставлении государственной услуги – перераспределение земельного участка, подлежит удовлетворению.

Заявляя требования о компенсации морального вреда, административные истцы не представили доказательств нарушения ГКУ ТО «ЦУЗР» их личных неимущественных прав.

Сам по себе факт признания незаконным бездействия административного ответчика ГКУ ТО «ЦУЗР», установленный судом в связи с нарушением срока направления ответа на заявления, не является единственно достаточным основанием для взыскания в их пользу компенсации морального вреда. 

Учитывая отсутствие доказательств причинения административным истцам физических и нравственных страданий и доказательств наличия причинно-следственной связи с задержкой направления ответа на заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с административного ответчика ГКУ ТО «ЦУЗР» компенсации морального вреда в пользу административных истцов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГАУ ТО «МФЦ». 

Согласно п.1 ст.1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», МФЦ организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Между ГАУ ТО «МФЦ», Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ГКУ ТО «ЦУЗР» заключено соглашение о взаимодействии № 1 от 20 октября 2023 года. 

Приложением № 3 к соглашению определен порядок электронного взаимодействия при обмене электронными документами между ГАУ «МФЦ» и ГКУ «ЦУЗР».

В соответствии с п.2.2 Порядка прием, передача и подписание усиленной квалифицированной подписью электронных документов сотрудниками ГАУ «МФЦ» осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы МФЦ.

Согласно п.4.1 Порядка документы, предоставленные заявителями, поступают из филиалов МФЦ посредством межведомственного запроса в виде архива формата ZIP, который содержит документы в сканированном виде. В имени файла указывается название сканированного документа, каждый документ должен быть подписан УКЭП уполномоченного лица МФЦ с расширением p7s.

По информации ГАУ ТО «МФЦ» 25 марта 2025 года и 28 марта 2025 года в филиалы ГАУ «МФЦ» в качестве ответов массово стало поступать письмо от ГКУ «ЦУЗР», содержащее информацию о невозможности рассмотрения заявления в связи с техническими трудностями при открытии ZIP файлов. 

В результате проверки было установлено, что от филиалов ГАУ «МФЦ» все пакеты заявлений направлены в ГКУ «ЦУЗР» в соответствии с Соглашением, были получены и прочитаны получателем. 

Тот факт, что документы, переданные административными истцами через филиал ГАУ «МФЦ» были получены ГКУ «ЦУЗР» подтверждается письменными возражениями ГКУ «ЦУЗР», где указано, что на данные заявления подготовлены проекты ответов (находятся на стадии согласования). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска к ГАУ «МФЦ». 

Кроме того, административный истец ФИО2 оспаривает решение ГКУ «ЦУЗР» об отказе в заключении соглашения по перераспределению земельного участка. 

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст.11.9 ЗК РФ.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу ст.9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом указанные в п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 7000 кв. м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства обратился через филиал ГАУ ТО «МФЦ» в ГКУ ТО «ЦУЗР» с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель кадастрового квартала №, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Ответом ГКУ «ЦУЗР» от 26 марта 2025 года № 5105/07 ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что земельный участок, образуемый согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, не соответствует требованиям п.6 ст.119 ЗК РФ, т.к. его образование приведет к изломанности границ. В соответствии с п.п.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Суд полагает, что принятое административным ответчиком ГКУ «ЦУЗР» решение по заявлению ФИО2 должным образом не мотивировано. 

Отказывая в заключении соглашения ввиду изломанности границ испрашиваемого земельного участка ГКУ «ЦУЗР» не привел конкретных обстоятельств свидетельствующих о том, что такая конфигурация границ будет препятствовать целевому, рациональному использованию и охране земель.

Сама по себе изломанность границ спорного земельного участка не является нарушением установленных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образованию земельных участков в соответствующем толковании указанного понятия, как существенного недостатка землепользования, если она не будет препятствовать их рациональному использованию.

В ответе ГКУ «ЦУЗР» содержится ссылка на п.п.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, как на основание для принятия такого решения.

В то же время, в ответе ГКУ «ЦУЗР» не приводит каких-либо аргументов, мотивированного обоснования необходимости применения данной правовой нормы.

Содержание ответа ГКУ «ЦУЗР» свидетельствует о том, что указанные вопросы уполномоченным органом не разрешались; соответствующая информация о том, какие именно требования нарушены в ответе не содержится.

Данное обстоятельство исключает возможность однозначного толкования административным истцом ФИО2 истинных мотивов принятия ГКУ «ЦУЗР» решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом изложенного, суд считает, что решение ГКУ ТО «ЦУЗР» об отказе ФИО2 в предоставлении по заявлению от 23 января 2025 года №пин6542 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным.

На административного ответчика ГКУ ТО «ЦУЗР» необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 23 января 2025 года и принятия мотивированного решения, при этом суд не предопределяет итоговый результат, и не исключает возможность установления новых обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в несвоевременном рассмотрении следующих заявлений:

- ФИО2 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 20 марта 2025 года №пин1317;

- ФИО4 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 20 марта 2025 года №пин3653;

- ФИО3 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 20 марта 2025 года №пин4437;

- ФИО1 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 28 марта 2025 года №пин6770;

- ФИО2 о предоставлении государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 28 марта 2025 года №пин4999.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принять решение по указанным заявлениям.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об отказе ФИО2 в предоставлении по заявлению от 23 января 2025 года №пин6542 государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на административного ответчика Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 23 января 2025 года и принятия мотивированного решения. 

В остальной части административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», отказать. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года. 

Председательствующий И.В. Крон