Дело № 2-2941/2023

64RS0045-01-2023-003402-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 июля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Каирсапиевой А.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в получении социальной выплаты, обязании поставить на жилищный учет,

установил:

ФИО3 к. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее Министерство ЖКХ).

Требования мотивированы тем, что истец является учителем иностранного языка в МАОУ «Лицей № 3 им. А.С. Пушкина». 01 марта 203 года она обратилась к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в получении социальной выплаты на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) и постановке на жилищный учет, приложив к нему необходимые документы. 

Однако распоряжением Министерства ЖКХ от 27 марта 2023 года № 394-р в удовлетворении ее заявления было отказано. Основанием для отказ послужил вывод административного ответчика о том, что заявитель и члены ее семьи (мать ФИО11., отец ФИО12. и брат ФИО13.) обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы и на каждого члена семьи приходится 18,75 кв.м. Вывод Министерства ЖКХ не соответствует действительности, поскольку ранее ее мать являлась собственником на праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>), общая площадь которого составляла 75 кв.м. Однако ее матери принадлежала только 1/8 доля в праве собственности на данное домовладение, в связи с этим на каждого члена ее семьи приходилось 9,4 кв.м. жилой площади, что ниже учетной нормы (14 кв.м.).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3 к. просит признать незаконным и отменить распоряжение Министерства ЖКХ от 27 марта 2023 года № 394-р об отказе в признании ее нуждающейся в получении социальной выплаты и постановке на жилищный учет; признать ее нуждающейся в получении социальной выплаты на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) и постановке на жилищный учет; обязать Министерство ЖКХ поставить ее на жилищный учет; взыскать с Министерства ЖКХ в ее пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соовтетствии с п.п. 1,2 ст. 2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений

В рамках реализации вышеуказанных полномочий Закон Саратовской области от 31.05.2011 N 54-ЗСО "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств" (далее Закон № 54-ЗСО) установлена мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета работникам бюджетной сферы по возмещению расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений (далее - заем (кредит)).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 54-ЗСО работниками бюджетной сферы для целей настоящего Закона признаются работники областных или муниципальных учреждений бюджетной сферы: здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта (далее - учреждения бюджетной сферы), возраст которых не более 35 лет, работающие по специальности (должности), определенной Перечнем специальностей (должностей) работников бюджетной сферы по отраслям в муниципальных районах, городских округах Саратовской области, утверждаемым в соответствии с настоящим Законом Правительством области (далее - Перечень), если работа по данной специальности (должности) является их основным местом работы. Перечень утверждается с учетом имеющейся потребности в привлечении молодых специалистов к работе в соответствующих учреждениях бюджетной сферы.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 54-ЗСО работники бюджетной сферы, проживающие и работающие на территории Саратовской области, имеют право на получение социальной выплаты, если они и члены их семей до получения займа (кредита):

1) не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений в муниципальном районе, городском округе, соответствующем месту работы работника бюджетной сферы;

2) являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не более 14 квадратных метров в муниципальном районе, городском округе, соответствующем месту работы работника бюджетной сферы.

Условием предоставления социальной выплаты является совокупность следующих требований:

1) наличие высшего образования и стажа работы в учреждениях бюджетной сферы по специальности не менее одного года;

2) размер процентов по займу (кредиту) не превышает ставку рефинансирования (учетную ставку) Банка России, действующую на момент получения займа (кредита), более чем на пять процентных пунктов;

3) заем (кредит) направлен на приобретение (строительство) жилого помещения на территории муниципального района, городского округа, соответствующего месту работы работника бюджетной сферы;

4) заем (кредит) получен после дня вступления в силу настоящего Закона;

5) общая площадь приобретаемого (строящегося) жилого помещения при получении займа (кредита) составляет 14 и более квадратных метров на одного члена семьи, состав которой определяется в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Закона (ч. 2 ст. 2 Закона № 54-ЗСО).

Часть 3 ст. 2 Закона № 54-ЗСО предусматривает, что социальная выплата не предоставляется, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона;

2) не соблюдены условия, установленные частями 1 и 2 настоящей статьи;

3) меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений, установленные настоящим Законом и (или) иными нормативными правовыми актами области, ранее уже предоставлялись.

Перечень документов, подлежащих предоставлению Работники бюджетной сферы для признания их нуждающимися в получении социальной выплаты и постановки на жилищный учет установлен ч. 1 ст. 3 Закона № 54-ЗСО, согласно которой должны быть представлены:

1) заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, копии документов, удостоверяющих личность всех членов его семьи;

3) копию вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи заявителя - при наличии такого решения;

3.1) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при их наличии);

3.2) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при их наличии);

4) копию вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства;

5) документы, подтверждающие право собственности работника бюджетной сферы и членов его семьи на жилые помещения, расположенные на территории муниципального района, городского округа по месту работы работника бюджетной сферы, право собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия таких жилых помещений у работника бюджетной сферы и (или) членов его семьи);

6) документ, подтверждающий право на получение меры социальной поддержки (копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке, или иной документ, подтверждающий трудовую (служебную) деятельность (за периоды до 1 января 2020 года);

7) документ о высшем образовании, выданный на территории иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при наличии;

В соответствии с Законом № 54-ЗСО Постановлением Правительства Саратовской области от 02.11.2011 N 606-П утвержден Перечень специальностей (должностей) работников бюджетной сферы по отраслям в муниципальных районах, городских округах Саратовской области, в который в муниципальном образовании «Город Саратов» входит специальность/должность учителя иностранного языка.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01 марта 2023 года обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение расходов на оплату процентов по займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом № 54-ЗСО, приложив к нему необходимые документы.

Распоряжением Министерства ЖКХ от 27 марта 2023 года № 394-р ФИО3 к. было отказано в признании нуждающейся в получении социальной выплаты и постановке на жилищный учет в связи с тем, что согласно представленным документам ФИО3 к. с 13 февраля 2012 года зарегистрирована составом семьи 4 человека (заявитель ФИО3 к., родители ФИО14. и ФИО15., брат ФИО16.) в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> общей площадью 75 кв.м., принадлежащем ФИО17. на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/8. В связи с этим обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи ФИО18к. составляет 18,75 кв.м., что выше учетной нормы, которая составляет 14 и менее кв.м. общей площади на одного члена семьи.

При этом, как следует из объяснения свидетеля ФИО19 работающей консультантом отдела реализации программ ипотечного кредитования управления жилищной политики Министерства ЖКХ, выводы ответчика об обеспеченности членов семьи заявителя ФИО3 к. жилой площадью свыше учетной нормы были основаны, в том числе на сведениях о том что, в жилом доме, расположенном по адресу: г

<

адрес> зарегистрированы 4 человека: ФИО3 к., ФИО20 ФИО21., ФИО22.

Суд не соглашается с данными выводами по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исходя из приведенных выше положений гражданского и жилищного законодательства, определение обеспеченности жилой площадью подлежит исходя из принадлежащей лицу доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, с расчетом площади жилого помещения, приходящейся на эту долю.

При таком положении, учитывая, что матери заявителя на праве собственности принадлежала 1/8 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 75 кв.м., суд приходит к выводу о том, что обеспеченность членов семьи ФИО3 к. в составе 4 человек составляла менее установленной законом учетной нормы 14 кв.м. Кроме того, из пояснения истца следует, что фактически дом был разделен на части, каждая из которых имела отдельный вход.

Вопреки доводам представителя ответчика, противоречащим вышеприведенным нормативным положениям, представление истцом сведений о количестве зарегистрированных в жилом помещении лиц (4 человека), не свидетельствует об обеспеченной членов семьи жилой площадью свыше учетной нормы, исходя из площади 75 кв.м.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение Министерства ЖКХ от 27 марта 2023 года не может быть признано законным и обоснованным.

При этом ссылка представителя ответчика на факт приобретения истцом на праве собственности с использованием ипотечных денежных средств иного жилого помещения, в то время как постановка на учет согласно положениям Закона № 54-ЗСО возможна до заключения договоров ипотеки и купли-продажи жилого помещения на выводы суда не влияет, поскольку проверка наличия предусмотренных законом оснований проверяется судом на дату подачи истцом заявления в Министерство ЖКХ и принятия им оспариваемого распоряжения.

Учитывая, что из представленных суду документов, в частности, материалов учетного дела в отношении ФИО3 к. усматривается, что истцом в Министерство ЖКХ были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие ее статус и право на получение социальной выплаты в рамках Закона № 54-ЗСО, а также тот факт, что представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал отсутствие иных оснований для отказа ФИО3 к. в постановке на жилищный учет, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО3 к. о признании ее нуждающейся в получении социальной выплаты на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) и постановке на жилищный учет, а также обязании Министерства ЖКХ поставить ее на жилищный учет.

На основании ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно положениям ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в частности расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (ст. ст. 56, 100 ГПК РФ).

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

При этом, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Как следует из п. 13 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1, при этом разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует. что 28 марта 2023 года между ФИО3 к. и ФИО1 был заключен договор на оказание юридических услуг, предметом которого является оказание услуги по юридическому сопровождению спору по иску ФИО3 к. к Министерству ЖКХ о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в получении социальной выплаты, обязании поставить на жилищный учет, в обязанности исполнителя входит составление административного искового заявления, формирование необходимого пакета документов, участие в судебных заседаниях суда первой инстанции, представление всех необходимых заявлений, ходатайств, пояснений, реализация иных прав, предоставленных законом. 

Стоимость услуг по договору определена в размере 15000 рублей. Согласно расписке на бланке договора, денежные средства в размере 15000 рублей получены ФИО1 28 марта 2023 года.

Оценив представленные заявителем доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, учитывая требования разумности и справедливости, категорию настоящего спора, уровень его сложности, совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доказательств, характер объекта судебной защиты, количество судебных заседаний по делу, объем оказанной ФИО3 к. юридической помощи, исходя из фактических обстоятельств дела и принципа разумности, суд приходит к выводу о взыскании с Министерства ЖКХ в пользу ФИО3 к. расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

Кроме того, в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27 марта 2023 года № 394-р об отказе в признании ФИО3 нуждающейся в получении социальной выплаты и постановке на жилищный учет.

Признать ФИО3 нуждающейся в получении социальной выплаты на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) и постановке на жилищный учет.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ФИО3 на жилищный учет.

Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 13 июля 2023 года.

Судья Ю.В. Медная