Дело № 12-160/2020

76RS0008-01-2020-001545-91

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

12 октября 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «ПЖК» ФИО1 на постановление № 346-02-10/20 первого заместителя директора департамента -государственного жилищного инспектора Ярославской области 

<

Ч.> от 11.06. 2020 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 346-02-10/20 первого заместителя директора департамента -государственного жилищного инспектора Ярославской области 

<

Ч.> от 11.06. 2020 г. директор ООО «ПЖК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой о отмене и прекращения производства по делу.

В жалобе заявитель указал, что имеющимися доказательствами не подтверждено, что он мог предвидеть наступление вредных последствий в результате руководства организацией при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, но не предпринял необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области эксплуатации жилищного фонда.

Кроме того, Общество является субъектом малого предпринимательства ( микропредприятием), что подтверждается соответствующей выпиской из реестра, правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ директором Общества на данных домах не совершалось, реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствовали, а на следующий день после окончания проверки наледь, сосульки и свесы с задней части домов были удалены. При данных обстоятельствах назначенное наказание, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1. КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение, но срок давности привлечения к ответственности истек.

В судебное заседание ФИО1 не явился, хотя надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в виду следующего:

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет

Как следует из материалов дела, ООО «ПЖК» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ярославской области (выдана департаментом Государственного жилищного надзора Ярославской области 26.10. 2015 г. № 076-000184) ( л.д. 18).

На основании данной лицензии и договора управления многоквартирным домом от 19.01. 2017 г.. ( л.д. 19-21) ООО «ПЖК» осуществляет указанный вид деятельности в отношении дома 

<

адрес скрыт> г. Переславль-Залесский, Ярославской области.

В соответствии с решением Переславского межрайонного прокурора № 58 от 26.03. 2020 г. ( л.д. 17), в связи с заданием прокуратуры Ярославской области от 07.02. 2020 г. № 7-28-2020, назначена проверка деятельности ООО «ПЖК».

В ходе проверки осматривался дома № 

<

адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, Ярославской области и установлены:

- частично наличие нарушения штукатурного слоя цеколя, разрушение кирпичной кладки, обрастание мхом, чем нарушены п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170), п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 ( далее Минимальный перечень);

- наличие отслоения отделочного слоя стен фасада у подъезда № 2, разрушение Кирпичной кладки стены у входной двери подъезда № 1, шелушение окрасочного слоя, чем нарушены п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил № 170, п. 9 Минимального перечня;

- наличие паутины на стенах тамбура подъезда № 2, чем нарушены п.п. 4.8.14 Правил № 170, п. 23 Минимального перечня;

- неисправность освещения в тамбуре подъезда № 1, чем нарушены п.п. 4.8.14, 5.6.6 Правил № 170, п. 20 Минимального перечня;

что зафиксировано в акте осмотра № 12-1/20-31 от 26.03. 2020 г. ( л.д. 22).

В отношении директора ООО «ПЖК» по результатам проверки прокурором, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, 29.04. 2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14. 1. 3 КоАП РФ ( л.д. 15-16). 

Именно по указанным в постановлении прокурора нарушениям, надлежащим должностным лицом административного органа, вынесено указанное постановление ( л.д. 29-33).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. 

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006 г. № 491 ( далее Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

Согласно п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Согласно п. 9 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

В п. 20 Минимального перечня указывается, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;

Согласно п. 23 Минимального перечня, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Правилами № 170 установлено следующее:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1);

- не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (п. 4.2.1.3);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.3.1);

- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2);

- лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (п. 4.8.14);

- организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (п. 5.6.6).

Из материалов дела следует, что ООО «ПЖК» при наличии лицензии осуществляло управление многоквартирным домом, в котором обнаружены нарушения, в связи с чем, согласно п. «а» ч. 1 п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, именно Общество является ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества этого Дома.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что директор ООО «ПЖК» является субъектом данного правонарушения, поскольку являясь руководителем управляющей компанией, будучи обязанным содержать дом в технически исправном состоянии, не исполнил данной обязанности, чем нарушил лицензионные требования.

В ходе внеплановой проверки установлены нарушения Обществом лицензионных требований, а именно положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в виду несоблюдения положений Правил № 491, Правил № 170 и минимального Перечня, которые подтверждены вышеизложенными доказательствами и не опровергаются Обществом. 

В то же время, доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Между тем каждый из обнаруженных недостатков нарушает лицензионные требования п. п. «а» и п.п. «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административном ответственности, суд отвергает, поскольку санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривает в качестве административного наказания для должностных –дисквалификацию, при которой, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня обнаружения правонарушения и этот срок до настоящего времени не истек.

Данных об устранении нарушений заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, должностным лицом административного органа не допущено, а так же обоснованны выводы об отсутствии оснований для освобождения директора Общества от административной ответственности согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и степени общественной опасности, является справедливым и соразмерным содеянному, назначено с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно при наличии исключительных обстоятельств в половинном размере от минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Между тем доводы о замене наказания на предупреждение для ФИО1 была предметом рассмотрения должностного лица административного органа и обоснованно признана невозможной в виду запрета, установленного положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для правонарушений при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из изложенных обстоятельств следует, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 346-02-10/20 первого заместителя директора департамента -государственного жилищного инспектора Ярославской области 

<

Ч.> от 11.06. 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПЖК» ФИО1 – оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин