12 – 507/2018

РЕШЕНИЕ

05 октября 2018 года город Кемерово 

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

старшего помощника военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление №, вынесенное военным комиссаром (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области) ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 06 сентября 2018 года военного комиссара (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области) ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ. Требования мотивирует тем, что срок привлечения к административной по имеющемуся нарушению, на момент составления протокола истек.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. Кроме этого пояснил, что он пришел в военкомат, чтобы забрать военный билет, однако на него составили протокол об административном правонарушении и сказали, что забрать военный билет до того, как он оплатит штраф по ст. 21.5 КоАП РФ невозможно.

В судебном заседании старший помощник военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1. Пояснила, что ФИО1 решением призывной комиссии снят с учета и зачислен в запас. Однако, в установленный срок ФИО1 не явился за получением военного билета и для постановки на учет как гражданин, пребывающий в запасе, за что и был привлечен к административной ответственности. 

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В нарушение указанных требований военным комиссаром (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области) ФИО2 при рассмотрении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении не исследовались не нашли своего отражения в постановлении имеющиеся по делу доказательства.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 на 30 августа 2018 года не явился в установленный срок в военный комиссариат для постановки на военный учет гражданина, пребывающего в запасе, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ, за что был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.

Согласно ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии субъекта РФ, ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, 22 мая 2017 года и снят с воинского учета. 

В соответствие с абз.1 п.1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 года, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане, пребывающие в запасе.

В соответствие с п.12 Приложения № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Запас Вооруженных сил Российской Федерации включает в себя в том числе лиц, признанных ограниченно годных к военной службе. Решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и рекомендован для зачисления в запас. Указанное решение было объявлено ФИО1, что подтверждается его пояснениями в судебном заседании, разъяснена его обязанность по воинскому учету.

В соответствие со ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, а также согласно п. 50 Положения о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 года граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет, а в данном случае со дня принятия призывной комиссии субъекта Российской Федерации 22 мая 2017 года решения о снятии ФИО1 с воинского учета и зачисления его в запас.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение же предусмотренной каким-либо правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 30 августа 2018 года является днем обнаружения административного правонарушения, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек к моменту составления протокола об административном правонарушении от 30 августа 2018 года.

При решении вопроса о виде и размере наказания ФИО1 в нарушение требований ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ не учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления не содержится сведений о признании ФИО1 виновным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах постановление № военного комиссара (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области) ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду истечения сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № военного комиссара (Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области) ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Лопатина