дело № 12-4/2025

39RS0021-01-2024-001212-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 февраля 2025 г. 

<

....>

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

судьи Горенко М.К.,

при помощнике судьи Беленьковой Г.В.,

с участием защитников администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области ФИО1, Кудинова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05.12.2024 №, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее по тексту – "Отдел НДиПР по БГО и СГО") от 05.12.2024 № администрация Светловского городского округа подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – "Правила противопожарного режима"), заключающееся в непроизводстве своевременного покоса травы на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

....>, расположенных по адресу: Калининградская обл., МО «Светловский городской округ», а также за нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, а именно: вокруг территории пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка, расположенных на территории Светловского городского округа Калининградской области, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, защитник администрации Светловского городского округа ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что работы по покосу травы на перечисленных в постановлении земельных участках, были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом от 07.06.2024 к договору от 03.05.2024 №, актом от 25.03.2024 к договору от 20.02.2024 №, работы по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м к 30.06.2024 также были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ от 29.03.2024 и от 02.05.2024 к договору от 13.03.2024 и фототаблицей. Настаивает на том, что у муниципалитета не возникла обязанность по покосу отросшей за лето травы в зимний период, когда вменяется административное правонарушение, в то время как на территории Калининградской области установилась устойчивая дождливая погода. 

Определением Светловского городского суда Калининградской области от 16.12.2024 дело по жалобе защитника администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 на постановление от 05.12.2024 № главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передано в Балтийский городской суд Калининградской области для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании защитники администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области Кудинов А.П. и ФИО1 поддержали жалобу по доводам, в ней изложенным, настаивали на том, что представленными в материалы дела актами о выполнении работ к договорам на выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности подтверждается, что указанные в обжалуемом постановлении правонарушения ими были устранены еще в ходе исполнения требований представления от 16.05.2024 №. Не отрицали, что в поселках Боброво, Кремнево и Веселовка отсутствуют минерализованные полосы шириной не менее 10 м, так как из-за растущих деревьев и домов невозможно провести полосы такой ширины, но ими проложены полосы шириной 1,4 м. Дополнили, что не обжаловали вынесенное в их адрес 16.05.2024 представление №, так как были с ним согласны и все устранили. Указали, что администрация уже оплатила штраф по обжалуемому постановлению. Представили письменную позицию по делу, в которой защитник Кудинов А.П. указал, что ранее администрация уже была привлечена к административной ответственности за данное правонарушение постановлением от 16.05.2024 №, считает, что надзорным органом осуществлена повторная плановая проверка, предметом которой являлось соблюдение муниципалитетом требований пожарной безопасности, в то время, как должно было проверяться исполнение требований предписания.

Заслушав пояснения защитников администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области, проверив доводы, приведённые в обоснование жалобы, изучив отзыв должностного лица, вынесшего постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица МЧС России по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 Закона о пожарной безопасности предметом федерального государственного пожарного надзора являются в числе прочего соблюдение организациями требований пожарной безопасности на земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Территорию городского округа составляют земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Как следует из ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населённых пунктов. 

Частью 5 статьи 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населённых пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

В части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ч. 1 и 3 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.

Как следует из абз. 2 п. 2 и п. 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа, находятся в ведении органа местного самоуправления городского округа.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил противопожарного режима).

Пунктом 67 Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из представленных документов следует, что в Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки с КН 

<

....>, расположенные по адресу: Калининградская обл., МО «Светловский городской округ», не зарегистрированы права частной собственности, права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования, права пожизненного наследуемого владения.

Следовательно, именно администрация Светловского городского округа, как орган местного самоуправления, имеющий в своём ведении земельные участки с КН 

<

....>, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположен на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, должна нести административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе правил противопожарного режима, допущенные на указанных земельных участках. 

В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.10.2024 принято решение о проведение внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения пунктов 1, 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.04.2024 № (срок исполнения истек 30.06.2024).

Согласно п. 1 и п. 2 предписания от 25.04.2024 №, с учетом ходатайства администрации, администрация МО «Светловский городской округ» Калининградской области должна была в срок до 30.06.2024 произвести уборку мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов и территориях общего пользования вне границ населенных пунктов с КН 

<

....>, а также вокруг территорий населенных пунктов Светловского городского округа Калининградской области, а именно: пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.

Актом внеплановой выездной проверки от 19.11.2024 установлено, что на земельных участках с КН 

<

....> не произведен покос травы, а также вокруг территорий населенных пунктов Светловского городского округа Калининградской области, а именно: пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.

Изложенное в акте, подтверждается фотоматериалами нарушений, с указанием геолокационных данных земельных участков. 

21.11.2024 в отношении администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что администрация в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима РФ не произвела покос травы на земельных участках с КН 

<

....>, а также вокруг территорий населенных пунктов Светловского городского округа Калининградской области, а именно: пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка не создала противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, чем нарушила п. 70 Правил противопожарного режима РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Все вышеперечисленные доказательства, которые положены в основу обжалованного постановления, составлены и получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, дополняют друг друга. 

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении администрации Светловского городского округа. 

Администрация Светловского городского округа как орган местного самоуправления, в чьём ведении находятся земельные участки с КН 

<

....>, а также поселки Боброво, Кремнево и Веселовка, расположенные на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, была обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима, в отношении перечисленных объектов.

В обоснование поданной жалобы, защитник администрации ссылался на то, что все нарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, муниципалитетом были устранены еще в период исполнения требований представления от 16.05.2024 №, в котором в п. 1 и п. 2 были указаны эти же правонарушения, что подтверждается договорами на выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно представленному в материалы дела договору от 20.02.2024 №, заключенному между МАУ «Служба технического заказчика» («Заказчик») и Д.. («Подрядчик»), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (уборке сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков) (пункт 1.1), место выполнения работ – Калининградская область, МО «Светловский городской округ», участок КН 

<

....> 

<

...> до автомойки «Оазис» правая сторона; КН 

<

....> 

<

...> до автомойки «Оазис» левая сторона; КН 

<

....> ул. Гагарина м-н Светофор; КН 

<

....> ул. Кржижановского – ГРЭС 2; ул. Кржижановского – ул. Коммунистическая г. Светлый; д/с № 10 «Чайка»; район МБОУ СОШ № 1 (2 корпус) (л.д. 26-27).

Вместе с тем, как следует из акта о приемке выполненных работ от 25.03.2024 к договору от 20.02.2024 № (л.д. 37-43), работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (уборке сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков) на земельном участке с КН 

<

....> не выполнялись.

Как следует из договора от 03.05.2024 № заключенному между МАУ «Служба технического заказчика» («Заказчик») и ООО «МАКССТРОЙ» («Подрядчик»), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (уборке сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков) в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.1).

В соответствии с техническим заданием (л.д. 47) подрядчик обязан выполнить работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (уборке сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков) в соответствии с локальными сметами и ведомостями объема работ.

Согласно ведомости объемов работ (л.д. 48-49) и акту о приемке выполненных работ от 07.06.2024 № (л.д. 50-54) на земельных участках с КН 

<

....> выполнены работы по расчистке площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли (камыш) ГЭСН 01-02-119-02.

Пунктом 02 в таблице ГЭСН 01-02-119 в справочнике "ГЭСН 81-02-01-2022. Сметные нормы на строительные работы. Сборник 1. Земляные работы", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр предусмотрена рубка сучьев, соответственно, на земельных участках с КН 

<

....> покос травы не осуществлялся.

Доказательств уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках, расположенных по адресу: Калининградская обл., МО «Светловский городской округ», с КН 

<

....>, в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на то, что требования предписания в части отсутствия противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров вокруг пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка муниципалитетом исполнено, защитником администрации представлен договор от 13.03.2024 № (л.д. 55-60) и договор от 02.05.2024 № (л.д. 61-65), предметом которых, является прокладка противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 м, в том числе, и в пос. Веселовка, пос. Боброво и пос. Кремнево.

Вместе с тем, п. 70 Правил противопожарной безопасности установлена ширина полос не менее 10 м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вменяемые администрации Светловского городского округа нарушения п. 67 Правил противопожарного режима, заключающиеся в непроизводстве своевременного покоса травы на земельных участках с кадастровыми номерами (КН) 

<

....>, расположенных по адресу: Калининградская обл., МО «Светловский городской округ», а также нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, а именно: вокруг территории пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка, расположенных на территории Светловского городского округа Калининградской области, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, законны и обоснованы.

Вопреки доводам защитника администрации Кудинова А.П., что при проведении проверки исполнения предписания должностное лицо вышло за пределы предмета проверки, по результатам которой возможно было составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 названного Кодекса возбудило дело об административных правонарушениях.

При этом администрация Светловского городского округа не предприняла всех необходимых мер к предупреждению нарушений Правил противопожарного режима на вышеуказанных земельных участках и в границах населенных пунктов – поселков, несмотря на наличие для этого реальной возможности. 

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у суда не возникло никаких сомнений в совершении администрацией Светловского городского округа административного правонарушения, выразившегося в нарушении в условиях особого противопожарного режима п. 67 и п. 70 Правил противопожарного режима, заключающемся в непроизводстве своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на земельных участках с КН 

<

....>, и в отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров вокруг пос. Боброво, пос. Кремнево, пос. Веселовка.

Противоправное бездействие администрации Свеловского городского округа правильно квалифицированы должностным лицом МЧС России, рассмотревшим дело, по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – заместителем начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам ФИО2 в пределах компетенции, установленной ст. 23.34 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания от 05.12.2024 № в отношении администрации Светловского городского округа вынесено должностным лицом МЧС России с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалованное постановление отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа назначено администрации Светловского городского округа с учётом характера совершённого административного правонарушения и других обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а сумма взыскиваемого штрафа определена в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выводы должностного лица МЧС России по вопросам, касающимся назначения административного наказания, надлежащим образом мотивированы и не вызывают сомнений в своей правильности. 

Проведенная проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что должностным лицом МЧС России не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судом не установлено. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо фактические данные, позволяющие признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить администрацию Светловского городского округа от административной ответственности. 

Проанализировав совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалованное защитником администрации Светловского городского округа ФИО1 постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам от 05.12.2024 № законно и обоснованно, а потому оно не подлежит отмене или изменению. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.1, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05.12.2024 №, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.К. Горенко