Мировой судья Коломиец В.О. Дело № 12-82/2023

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2023 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Никифорова Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Грудкина Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 17.10.2023, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении 

ФИО2, 

<

...> года рождения, уроженки 

<

...> 

<

...> с высшим образованием, состоящей в браке, являющейся председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 17.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Чердаклинского района Ульяновской области принес протест, в котором не соглашается с вынесенным постановлением мирового судьи, полагая его подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку фактически решение принято 23.08.2023 и является решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а основания отказа, указанные в решении, не предусмотрены соответствующими нормами Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. Кроме того, решение принято 23.08.2023 после принесения представления на ранее принятое решение от 19.06.2023. Принятие решения входит в полномочия председателя КУМИЗО МО «Чердаклинский район» в силу положения о муниципальном учреждении, должностной инструкции председателя КУМИЗО и административного регламента представления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена». При этом просит восстановить срока на обжалование постановления, поскольку копия оспариваемого постановления была получена ими 26.10.2023.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Никифоров Н.Л. в судебном заседании заявленное ходатайство о восстановлении срока поддержал и доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме.

Председатель КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. 

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Никифорова Н.Л., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области 17.10.2023. Копия указанного постановления получена представителем прокуратуры 25.10.2023, что подтверждается подписью в разносной книге местной корреспонденции. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок подачи жалобы на постановление о назначении наказания истек 04.11.2023.

Протест на постановление поступил в судебный участок 07.11.2023, т.е. с пропуском срока на обжалование. 

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации является: 4 ноября – День народного единства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий, после праздничного рабочий день.

Поскольку 04 ноября 2023 года являлся выходным днем (суббота), он был перенесен на 06 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах, учитывая дату получения копии постановления, суд считает, что срок на подачу протеста на постановление мирового судьи пропущен по уважительной причине, в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

Установлено, что 31.05.2023 в администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявления 19.06.2023 Главой администрации МО «Чердаклинский район» ФИО4 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В связи с обращением ФИО3 прокурором Чердаклинского района Главе администрации МО «Чердаклинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого, администрация МО «Чердаклинский район» 23.08.2023 сообщила прокурору о принятии вновь решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Повторное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято также Главой администрации МО «Чердаклинский район» ФИО4 по результатам рассмотрения представления прокурора Чердаклинского района 23.08.2023. В качестве основания отказа указано на то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ), а именно образование земельного участка нарушает требования, установленные другими федеральными законами. 

Возбуждая в отношении председателя КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ по факту отказа в удовлетворении заявления гражданина о предварительном согласовании прокурор Чердаклинского района Ульяновской области, в своем постановлении от 28.08.2023 указал, что в решении об отказе не указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В соответствии с п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов при наличии предусмотренной данной нормой основаниям: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. 

Предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка после его кадастрового учета. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Соответственно, отказ уполномоченного должностного лица в предварительном согласовании в нарушение закона также образует объективную сторону ч. 3 ст. 19.9 КоАП. 

Субъектом правонарушений по ст. 19.9 КоАП РФ являются должностные лица органов, уполномоченных принимать решение о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. 

В силу ст. 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области решение о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подписывается Главой администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, а руководителем уполномоченного органа подписывается решение о возврате заявления заявителю.

На основании распоряжения главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 175-к от 06.06.2016 ФИО2 назначена на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район».

Полномочий по принятию решений о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в должностной инструкции председателя КУМИЗО не предусмотрено. 

Как установлено материалами дела, решение об отказе в предварительном согласовании от 23.08.2023 председателем КУМИЗО не подписывалось. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и материалов дела председатель КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 не является должностным лицом в понимании статьи 2.4 КоАП РФ к рассматриваемому случаю, исходя из этого не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. Также обоснованно указано на то, что при возбуждении дела об административном правонарушении вменяется отказ в предоставлении земельного участка, равно как установлено, что решение от 23.08.2023 являлось решением об отказе в предварительном согласовании, то есть, не соответствовало фактическим обстоятельствам дела. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Чердаклинского судебного района 17.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

Иные доводы протеста не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности принятого им решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 17.10.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя КУМИЗО МО «Чердаклинский район» ФИО2 – оставить без изменения, а протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 6 декабря 2023 года.

Судья П.С. Гришин