Дело № 2-822/2023

10RS0013-01-2023-000886-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

Председательствующегосудьи: Т.В.Барановой, 

при секретаре: О.С.Беркутовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 06.06.2022 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 28.04.2023 Министерство отказало истцу, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения.

С указанным отказом административный истец не согласилась, указала в иске, что сведений о том, что расположенные на испрашиваемом земельном участке строения: здания и сооружения являются объектами капитального строительства, принадлежат гражданам или юридическим лица, административным ответчиком не представлено, т.е. отсутствуют препятствия для предоставления земельного участка административному истцу или проведению аукциона. 

Полагая, что оспариваемое решение препятствует реализации законного интереса на получение земельного участка, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, представитель административного истца просил признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 28.04.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязать Министерство восстановить нарушенное право истца путем исполнения установленных законом процедур в т.ч. по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, выполнению государственного кадастрового учета земельного участка, публикации извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; в случае поступления заявлений иных лиц – обеспечение проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и других согласно закону.

Определениями суда от 18.09.2023, 06.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия, администрация Деревянского сельского поселения, администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Протокольным определением суда суд перешел к рассмотрения иска ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть иск в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо ФИО2 представила письменные пояснения, согласно которым указала, что ее умерший в настоящее время супруг ФИО3 в 2004 году собирался получить «спорный» участок, но документы оформлены не были, и с их согласия ФИО1 организовала на указанном участке строительство жилого дома, где и проживает в настоящее время вместе с детьми.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на который не разграничена.

Судом установлено, что 06.06.2022 административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1486 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. 

Письмом от 28.04.2023 Министерство отказало истцу, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения, что исключает, по мнению ответчика, проведение аукциона.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). 

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности:

подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (подпункт 1);

проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Одно из таких оснований названо в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценка правомерности оспариваемого отказа по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предполагает выяснение вопроса о расположении на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а также обстоятельств предусмотренных данной нормой в качестве исключений, в частности - связанных с принятием и/или выполнением решения относительно расположенной на земельном участке самовольной постройки (о сносе или о приведении в соответствие с установленными требованиями).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В 2023 году процедура, предусмотренная п. 1 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (ПостановлениеПравительства РФ от 09.04.2022 N 629).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно постановлению администрации ... Прионежского района № от хх.хх.хх г. «О предоставлении гр.ФИО3 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в селе ...» следует, что был утвержден проект земельного участка, площадью 1511 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома гр.ФИО3 в ...; участок предоставлен сроком на 3 года. 

Из уведомления о сведениях, содержащихся в ЕГРН, представленного по запросу суда следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ..., кадастровый квартал №, площадью 1486 кв.м.

Согласно информации, представленной администрацией Деревянского сельского поселения, Прионежского муниципального района Республики Карелия по запросу суда, сведения о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка в квартале №, отсутствуют. 

Из технического плана здания, представленного стороной истца, усматривается, что в кадастровом квартале № в границах испрашиваемого земельного участка возведено 2-этажное здание жилого дома, местоположение: ..., год строительства 2013, площадь объекта 214,7 кв.м., фактическая площадь 199,5 кв.м.

Факт регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отрицается стороной истца, не опровергнут имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что на испрашиваемом земельном участке возведено самовольное строение.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. 

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости, имеющих собственника, поскольку в подобном случае продажа такого земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на земельный участок лицом, при том, что находящиеся на участке объекты недвижимости принадлежат иному лицу, либо за приобретением участка обратился собственник таких объектов, расположенных на участке, что предполагает иную процедуру приобретения земельного участка. 

Оценка правомерности оспариваемого отказа по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предполагает выяснение вопроса о расположении на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а также обстоятельств предусмотренных данной нормой в качестве исключений, в частности – связанных с принятием и/или выполнением решения относительно расположенной на земельном участке самовольной постройки (о сносе или о приведении в соответствие с установленными требованиями).

При применении положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ суд исходит из основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) на реализацию которого направлены, в числе прочих, положения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Вынося решение об отказе соответствующим требованиям подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, административный ответчик не установил указанные в данной норме фактические обстоятельства, ограничившись лишь констатацией факта расположения на земельных участках строений, не выяснив являются ли данные строения зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, принято ли судом или органом местного самоуправления какое-либо решение относительно данных самовольных строений.

При таких данных суд находит выводы, изложенные в отказе административного ответчика от 28.04.2023, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, сделанными без установления всех значимых для правильного разрешения заявления административного истца обстоятельств.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не доказано соответствие содержания оспариваемого решения, выраженного в письме от 28.04.2023 №9809/12.4-21 нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, указанное решение надлежит признанию незаконным. 

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.06.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1486 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда. 

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. их разрешение настоящим решением будет преждевременным.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с Министерства в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 (паспорт ...) удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земель в кадастровом квартале №, для ведения огородничества по заявлению ФИО1 от 06.06.2022 незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.06.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1486 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

В удовлетворении иных требований истца отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение будет составлено 15.12.2023