дело № 12-123/2025 

РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Шабриной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника миграционного пункта ОМВД России по Александровскому району Оренбургской области ФИО6 на постановление судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Загорское» ФИО1,

установил:

постановлением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Загорское» ФИО1 прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо просит отменить постановление судьи от 14 мая 2025 года и направить дело на новое рассмотрение. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждена форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение № 3), а также Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9) (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 22 апреля 2025 года в здании МП ОМВД России по Александровскому району Оренбургской области установлено, что ООО «Загорское» в лице директора ФИО1 08 сентября 2022 года был заключен трудовой договор № с гражданкой республики Армения ФИО9 для осуществления трудовой деятельности в качестве оператора машинного доения. Однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, директор ООО «Загорское» ФИО1 о заключении трудового с иностранным гражданином не уведомил в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора от 08 сентября 2022 года, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Загорское» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Загорское» ФИО1 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусмотрен конкретный срок, в течение которого директор ООО «Загорское» ФИО1 обязан был выполнить возложенную на него указанным законом обязанность. Поскольку трудовой договор с иностранным гражданином был заключен ООО «Загорское» 08 сентября 2022 года, то срок, в течение которого ФИО1 должен был выполнить возложенную Федеральным законом № 115-ФЗ (пункт 8 статьи 13) обязанность о направлении уведомления в соответствующий орган, подлежит исчислению с 14 сентября 2022 года (дата окончания трехдневного срока для подачи уведомления). Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 14 сентября 2023 года. 

Выводы судьи районного суда являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Довод жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, что данное административное правонарушение относится к категории длящихся, в связи с чем срок привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время не истек, подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности, и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

С учетом вышеизложенного, совершенное директором ООО «Загорское» ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении обязанности по уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, не является длящимся. 

Срок привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение подлежит исчислению со дня окончания трехдневного срока, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, для направления уведомления в соответствующий орган. 

В рассматриваемом случае срок привлечения директора ООО «Загорское» ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению с 14 сентября 2022 года, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек 14 сентября 2023 года.

На основании изложенного доводы, изложенные в жалобе должностного лица, не свидетельствуют о незаконности принятого постановления и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.

Постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Загорское» ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника миграционного пункта ОМВД России по Александровскому району Оренбургской области ФИО10 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Р.Т. Чувашаева