Дело № 2а –2559/2025

УИД 33RS0003-01-2024-002424-22

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием: 

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика –

УМВД России по Владимирской области ФИО5 

представителя заинтересованного лица –

УМВД России по городу Владимиру ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения, устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

23.07.2024 (согласно оттиска почтового отделения на конверте) ФИО4 обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Владимирской области о признании незаконным отказа ### от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, обязании провести в отношении него процедуру установления личности с выдачей ему результатов данной процедуры (заключение об установлении личности иностранного гражданина) и удостоверения личности лица без гражданства в РФ. 

В обоснование заявленных требований указал, что в конце марта 2024 года ФИО4 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, в чем ему было отказано ответом от 11.04.2024 по п.2 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ, признав его гражданином 

<

...>. Данный отказ получен им только 23-25-42-24 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, в котором он содержался до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт гражданина 

<

...>, выданный на имя ФИО4 имеется в УВМ УМВД России по Владимирской области только в виде фотокопии. Его срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует установлению факта наличия у ФИО4 гражданства 

<

...> на дату его обращения с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ. При этом согласно ответа УВМ УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, процедура установления личности ФИО4 сотрудниками УВМ УМВД России по Владимирской области не проводилась. Отсутствие у ФИО4 гражданства 

<

...> также подтверждается сертификатом на возвращение на родину ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданным консульским учреждением данной республики на основании сфальсифицированной неустановленным должностным лицом анкеты-заявления, не содержащей подписи ФИО4 и отсутствием возможности исполнения постановления Фрунзенского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### в части административного выдворения ФИО4 (срок действия сертификата истек ДД.ММ.ГГГГ) Таким образом, процедура установления личности ФИО4 в т.ч. его гражданской принадлежности не проводилась ни сотрудниками УВМ УМВД России по Владимирской области, ни консульским учреждением 

<

...> в РФ. Гражданство ФИО4 не подтверждено надлежащими доказательствами, что предусматривает необходимость проведения процедуры установления личности ФИО4 с выдачей данному лицу документа, удостоверяющего результат этой проверки и согласно результату выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ либо законного отказа в данном требовании. 

Определением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 21.08.2024 произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ УМВД России по Владимирской области на надлежащего УМВД России по Владимирской области, дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира. 

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещался надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Владимирской области ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, указав, что правовые основания для выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства РФ отсутствуют, ответ на обращение административного истца дан надлежащим образом, соответствует принципам законности и обоснованности, необходимость в проведении процедуры установления личности ФИО4 отсутствует, письменно о проведении процедуры установления личности ФИО4 в УМВД России по Владимирской области не обращался. Кроме того имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26.02.2025 и апелляционное определение Владимирского областного суда от 01.07.2025, в которых подтверждается, что ФИО4 является гражданином 

<

...>. 

Определением суда от 07.10.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен зам. начальника ОРВР УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО7, который не явился, извещался надлежащим образом. 

Определением суда от 20.11.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечена специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО8, которая в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. 

Определением суда от 10.07.2025 к участию в деле заинтересованными лицами привлечено УМВД России по городу Владимиру и инспектор ОВМ УМВД России по городу Владимиру ФИО9, которая не явилась, извещалась надлежащим образом. Представитель УМВД России по городу Владимиру ФИО6 (по доверенности) полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Частью 1 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона, в силу которой установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин 

<

...> постановлением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 31.08.2023 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы РФ.

30.07.2024 ФИО4 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Владимирской области, при поступлении в который он не имел документов, удостоверяющих личность, дающих право пересечения границы РФ, что подтверждается справкой врио начальника ЦВСИГ УМВД России по Владимирской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ###. 

На основании указанного постановления по делу об административном правонарушении постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира от 15.10.2023 возбуждено исполнительное производство ###-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 убыл из пункта пропуска через государственную границы РФ «Международный аэропорт Москва «Внуково» за пределы РФ, о чем составлен соответствующий акт.

Постановлением зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Владимира от 30.08.2024 исполнительное производство окончено. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью и более не выезжал, разрешения на временное проживание, вид на жительства не оформлял; в зарегистрированном браке не состоит, срок действия паспорта, по которому ФИО4 въехал в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ установлено отцовство ФИО4 в отношении несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Дознавателем ОД УМВД России по городу Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.112 УК РФ. 

Постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая ДД.ММ.ГГГГ изменена на запрет совершать определенные действия. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ мера пресечения отменена. 

20.03.2024 ФИО4 обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Владимирской области с просьбой о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства.

Указанное заявление поступило в УВМ УМВД России по Владимирской области 27.03.2024, в рамках рассмотрения которого установлено, что по учетам МВД России административный истец был документирован паспортом гражданина 

<

...> сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответе врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, направленным административному истцу в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и полученным административным истцом, было сообщено, что ФИО4 признан гражданином 

<

...>, в связи с чем согласно п.2 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ он не вправе обратиться с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ. 

Установлено также, что с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Владимиру ФИО4 не обращался и процедура в соответствии со ст.10.1 Федерального закона № 115-ФЗ не проводилась, что следует из ответа зам. начальника ОВМ УМВД России по городу Владимиру (т.2 л.д.12). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении информации каким образом он был признан гражданином 

<

...> и просил выдать заключение об установлении его гражданства.

В ответе врио зам. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области – начальника ОРВР ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ### было разъяснено, что сотрудником УВМ УВМД России по Владимирской области направлялся запрос в консульский отдел 

<

...> о принадлежности к гражданству 

<

...> и содействии в оформлении свидетельства на возвращение в 

<

...>. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УВМ был осуществлен выезд в консульский отдел 

<

...>, где получено свидетельство на возвращение. ДД.ММ.ГГГГ СНВ передано сотрудникам УФССП России по Владимирской области для исполнения решения суда. В связи с содержанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и невозможности исполнения решения суда в части административного выдворения срока действия свидетельства на возвращение истек. Для повторного оформления СНВ был сделан повторный запрос. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был документирован свидетельством на возвращение в 

<

...> сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выехал из РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. 

Порядок обращения иностранного гражданина об установлении личности, предусмотренный ст.10.1 Федерального закона №115-ФЗ предполагает подачу заявления на бланке, к которому представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя. О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов.

Форма бланка заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства..., заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены приказом МВД России от 28.03.2017 N154.

Вместе с тем таких документов заявителем не предоставлялось, доказательств обратного суду не представлено. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что отказ в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в настоящее время находящегося в стране гражданской принадлежности и не создает препятствий в их осуществлении. 

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. 

Вместе с тем доказательств нарушения прав административным истцом не представлено. 

Сам по себе факт истечения срока действия паспорта гражданина 

<

...> не свидетельствует о прекращении гражданства иностранного государства, на что было указано представителем административного истца. 

Оформление инспектором ОВМ УМВД России по городу Владимиру ФИО9 справки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой личность ФИО4 постановлено считать установленной, не свидетельствует о нарушении процедуры установления личности иностранного гражданина. 

При изложенных обстоятельствах суд отказывает административному истцу в иске. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ###, обязании провести процедуру установления личности с выдачей результатов оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 21.08.2025

Судья А.О. Веселова