Дело № 2а-781/21

Решение

Именем Российской Федерации

22.03.2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре судебного заседания Ростовском Д.Р.

рассмотрев дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд, в обоснование указав следующие обстоятельства.

В мае 2019 года истец обратилась в Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области с целью проставления апостиля на дипломе о высшем профессиональном образовании. В принятии документов ей было отказано по причине неполного указания официального наименования образовательной организации в печати, которой скреплен диплом, что противоречит пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункту 3.5 ГОСТ Р 51511-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Формы, размеры и технические требования». 25.07.2019 года истец обратилась повторно по тому же вопросу, настояла на приеме документов и получила официальное уведомление о возврате документов (от 02.08.2019 г. № 39/2470) с обоснованием причин возврата документов и рекомендацией обратиться повторно после получения дубликата диплома и приложения к нему.

В 2007 году ФИО1 закончила Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Донской юридический институт (город Ростов-на-Дону) по очной форме обучения, получив диплом с отличием ВСА 0569890 (регистрационный номер 1877 от 22 июня 2007 года), квалификация «Юрист» по специальности «Юриспруденция». Впоследствии данное образовательное учреждение было реорганизовано в Частное образовательное учреждение высшего образования «Донской юридический институт», а 24 июня 2016 года прекратило свою деятельность путем ликвидации юридического лица.

В мае 2019 года истец также обратилась в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с запросом о разъяснении процедуры получения дубликата диплома о высшем профессиональном образовании в случае, если выдавшая его образовательная организация ликвидирована и отсутствуют правопреемники. В полученном ответе (№ 03/6023-0 от 21 мая 2019 г.) ей было рекомендовано обратиться в архив по территориальной принадлежности Частного образовательного учреждения высшего образования «Донской юридический институт» или непосредственно к учредителю ЧОУ ВО ДЮИ, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, доступном на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

В июле 2019 года истцом был направлен запрос в Муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» о наличии у указанного учреждения полномочий по выдаче дубликата документа о высшем образовании выпускнику ликвидированного ВУЗа, документы которого переданы на хранение в архив. Согласно полученному ответу № 68227 от 16.08.2019 года у МКУ «Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» отсутствуют полномочия по выдаче дубликатов документов о высшем образовании. Для подтверждения обучения истца в ЧОУ ВО ДЮИ ей были направлены архивная справка, заверенная копия диплома, свидетельства о государственной аккредитации учреждения, историческая справка.

Истец обратилась в администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче дубликата диплома о высшем образовании, выданного на имя ФИО1, и приложения к нему (обращение от 07.05.2020 № ГП-5538/20). Администрация города Ростова-на-Дону письмом от 02.06.2020 г. № 59-ОГ-8/29 отказала в выдаче дубликата документа об образовании, обосновывая это тем обстоятельством, что не располагает данными об отсутствии учредителей (учредителя) данной образовательной организации. При этом в устном порядке разъяснили, что в уставе города Ростова-на-Дону не определен орган, ответственный за выдачу дубликатов документов об образовании, а также не регламентирована процедура.

НОУ ВПО «Донской юридический институт» было учреждено ФИО2 и ФИО3. ФИО2 умер. Истцом удалось связаться с ФИО3 по телефону. Она сообщила, что в настоящий момент является физическим лицом, не имеет никакого правового отношения к НОУ ВПО «Донской юридический институт», не имеет бланков, печатей, полномочий, в целом не признает наличие какой- либо ошибки в документах об образовании, выданных ВУЗом, что хранила бланки и печати в течение шести месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации учебного учреждения, отказалась дать мне какой-либо письменный ответ, свои контактные данные для направления ей письменного обращения и попросила более ее не беспокоить.

29.10.2020 года истцом было направлено обращение в Прокуратуру города Ростова-на-Дону (вх. № во-3952-20) с просьбой принять предусмотренные законодательством меры реагирования с целью восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов, выдать Администрации города Ростова-на-Дону предписание исполнить обязанности, предусмотренные Приказом Минобрнауки, а именно: выдать мне, ФИО1, дубликат диплома о высшем профессиональном образовании и приложения к нему.

30.10.2020 года указанное обращение было направлено Прокуратурой города Ростова-на-Дону для рассмотрения Министру общего и профессионального образования Ростовской области ФИО4 и Главе администрации города Ростова-на-Дону ФИО5, о чем истец была уведомлена Прокуратурой письмом от 30.10.2020 года № 651ж-2020.

Согласно ответу, полученному 24.11.2020 года от Администрации города Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону не располагает данными об отсутствии учредителя образовательной организации, выдавшей мне диплом, а также информирует о том, что нормативными правовыми актами органа местного самоуправления не определен отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону, которому переданы полномочия по выдаче дубликата диплома и (или) дубликата приложения к диплому.

Иных ответов от Министра общего и профессионального образования Ростовской области либо от Прокуратуры города Ростова-на-Дону до настоящего момента истцом получено не было.

Полагая, что Администрацией города Ростова-на-Дону неверно толкуется норма пункта 37 Приказа ФИО6, делая вывод о том, что установление юридического факта отсутствия учредителя (учредителей) ликвидированного образовательного учреждения имеет правовое значение для возникновения обязанности органа местного самоуправления, в ведении которого находится (структурным подразделением которого является) государственный или муниципальный архив, в который переданы на хранение личные дела, истец обратилась в суд. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Администрации города Ростова-на-Дону в выдаче ФИО1 дубликата диплома о высшем образовании и приложения к нему. Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону в рамках полномочий, предоставленных ей Приказом Приказа Минобрнауки России от 13.02.2014 года № 112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов», рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, дубликата диплома с отличием ВС А 0569890 (регистрационный номер 1877 от 22 июня 2007 года) и приложения к нему и выдать указанные документы в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО7 по доверенности от 15.09.2020г. явилась, доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истцасуд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Судом установлено, что согласно Исторической справкек описи № 1 л Фонд № Р- 381 Частного образовательного учреждения высшего образования «Донской юридический институт», Негосударственное образовательное учреждение высшего образования «Донской юридический институт» образован Постановлением Главы Администрации Ленинского района № 1117 от 22 апреля 1994 года.

Решением Совета учредителей №52 от 23 января 2007 года и свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 19 марта 2007 года НОУ ВО «Донской юридический институт» был зарегистрирован как Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Донской юридический институт».Институт был создан на основании Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года, являлся негосударственным образовательным учреждениемвысшего профессионального образования. Институт имел право открыватьсвои филиалы в Российской Федерации, иметь представительства всоответствии с действующим законодательством.

Институт являлся юридическим лицом и было в праве осуществлятьлюбые виды деятельности, не запрещённые законом.

Решением Совета учредителей и Протоколом от 26 января 2015 годаНОУ ВПО «Донской юридический институт был переименован в Частноеобразовательное учреждение высшего образования «Донской юридическийинститут». Институт осуществлял в качестве основной цели своейдеятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. Была разработана Новая редакция Устава «Института» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе, с положениями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании в РФ», в связи с приведением всоответствие с требованиями закона наименования организационно-право-вой и типа образовательной организации «Института». Новая редакцияустава полностью отменяет действие предыдущей редакции: НОУ ВПО«Донской юридический институт»

Решением единственного учредителя частного образовательного учреждения высшего образования «Донской юридический институт» от 11 января 2016 года деятельность института прекращена.

В 2016 году проводилось описание архивных документов института. На дела по личному составу составлена опись № 1-л за 1994 - 2016 гг. в количестве 152 дел.

На хранение в архив сданы:

- приказы ректора по ЛИЧНОМУ составу о приеме, увольнении и переводе сотрудников за 1994 -2016 годы;

- ведомости начисления зарплаты сотрудникам за 1994-2014 годы;

- книги регистрации документе од образовании за 1997, 2005, 2008—20)5гг.;

- личные дела студентов за 2000-2015 гг.;

- невостребованные документы, отчисленных студентов за 2000-2016 гг.

Согласно представленным в материалы дела документам, в 2007 году ФИО1 закончила Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Донской юридический институт (город Ростов-на-Дону) по очной форме обучения, получив диплом с отличием ВСА 0569890 (регистрационный номер 1877 от 22 июня 2007 года), квалификация «Юрист» по специальности «Юриспруденция».

В мае 2019 года истец обратилась в Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области с целью проставления апостиля на дипломе о высшем профессиональном образовании. 

В принятии документов ей было отказано по причине неполного указания официального наименования образовательной организации в печати, которой скреплен диплом, что противоречит пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункту 3.5 ГОСТ Р 51511-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Формы, размеры и технические требования». 

25.07.2019 года истец обратилась повторно по тому же вопросу, настояла на приеме документов и получила официальное уведомление о возврате документов (от 02.08.2019 г. № 39/2470) с обоснованием причин возврата документов и рекомендацией обратиться повторно после получения дубликата диплома и приложения к нему.

В мае 2019 года истец также обратилась в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с запросом о разъяснении процедуры получения дубликата диплома о высшем профессиональном образовании в случае, если выдавшая его образовательная организация ликвидирована и отсутствуют правопреемники. В полученном ответе (№ 03/6023-0 от 21 мая 2019 г.) ей было рекомендовано обратиться в архив по территориальной принадлежности Частного образовательного учреждения высшего образования «Донской юридический институт» или непосредственно к учредителю ЧОУ ВО ДЮИ, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, доступном на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

В июле 2019 года истцом был направлен запрос в Муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» о наличии у указанного учреждения полномочий по выдаче дубликата документа о высшем образовании выпускнику ликвидированного ВУЗа, документы которого переданы на хранение в архив. Согласно полученному ответу № 68227 от 16.08.2019 года у МКУ «Муниципальный архив города Ростова-на-Дону» отсутствуют полномочия по выдаче дубликатов документов о высшем образовании. Для подтверждения обучения истца в ЧОУ ВО ДЮИ ей были направлены архивная справка, заверенная копия диплома, свидетельства о государственной аккредитации учреждения, историческая справка.

Истец обратилась в администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче дубликата диплома о высшем образовании, выданного на имя ФИО1, и приложения к нему (обращение от 07.05.2020 № ГП-5538/20). 

Администрация города Ростова-на-Дону письмом от 02.06.2020 г. № 59-ОГ-8/29 отказала в выдаче дубликата документа об образовании, обосновывая это тем обстоятельством, что не располагает данными об отсутствии учредителей (учредителя) данной образовательной организации. При этом в устном порядке разъяснили, что в уставе города Ростова-на-Дону не определен орган, ответственный за выдачу дубликатов документов об образовании, а также не регламентирована процедура.

Согласно ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В случае реорганизации учебного заведения дубликат приложения к диплому выдается его правопреемником, то есть вновь образованной организацией. В случае ликвидации вуза дубликат приложения к диплому выдается учредителем вуза, а в случае его отсутствия - государственным органом или органом местного самоуправления, в ведении которого находится (структурным подразделением которого является) государственный или муниципальный архив, в который переданы на хранение личные дела выпускников вуза (п. п. 36, 37 Порядка N 112 утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 N 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов").

В случае когда ликвидирована организация среднего профессионального образования, дубликат диплома и дубликат приложения к диплому выдаются образовательной организацией, определяемой органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, на территории которого находилась ликвидированная образовательная организация (п. 27 Порядка N 1186).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Отказывая в выдаче дубликата документов о высшем образовании, Администрация г. Ростова-на-Дону, одним из доводов ссылается на то, что указанные документы должен выдать учредитель. 

Пунктом 1 статьи 50.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц.

Судом установлено, что НОУ ВПО «Донской юридический институт» было учреждено ФИО2 и ФИО3. ФИО2 умер. ФИО3, в связи с ликвидацией образовательного учреждения не является его учредителем в настоящее время. 

При таких обстоятельствах, ФИО3 не уполномочена выдавать дубликаты дипломов ликвидированного учреждения., поскольку уже не является учредителем. 

Частью 1 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Ростова-на-Дону в выдаче ФИО1 дубликата диплома о высшем образовании и приложения к нему.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 дубликата диплома ВСА 0569890 (регистрационный номер 1877 от 22.06.2007 г.) и приложения к нему в месячный срок с момента вступления решения в законную силу и выдать ФИО1 дубликат диплома ВСА 0569890 (регистрационный номер 1877 от 22.06.2007 г.) и приложения к нему

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Решение изготовлено 26.03.2021 г. 

Судья