УИД: 47RS0003-01-2024-000367-23 

Дело № 2а–1055/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 26 сентября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО3 14 ноября 2023 года (вх. № ******) обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о создании комиссии для признания дома аварийным по адресу: ******, находящегося в собственности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № ****** от 28 января 2006 года, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Административным ответчиком комиссионного обследования по заявлению от 14 ноября 2023 года проведено не было. В адрес заявителя представлен ответ от 27.11.2023г. о том, что межведомственной комиссией проведено обследование 14.12.2018г., в случае несогласия с выводами комиссии, сделанными в 2018 году, можно провести обследование за свой счет.

Ссылаясь на пункты 7, 42, 44, 47, 53, а также Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", административный истец указывает, что из изложенных конституционных предписаний вытекает обязанность государства не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам - и в особенности тем, кто лишился жилища в результате природных и техногенных катастроф, - но и предусмотреть гарантии судебной защиты прав заинтересованных лиц.

В нарушение вышеуказанной процедуры, административный ответчик до настоящего времени бездействует, что выражается в не совершении юридически значимых действий по заявлению ФИО3 в проведении оценки соответствия жилого помещения, установленным в Положении требованиям, что создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административных истцов.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных юридически значимых действий по заявлению ФИО3 от 14 ноября 2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ № ****** от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № ****** от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно: осуществить действия по проведению оценки соответствия помещений жилого дома, расположенного по адресу: ******.

Протокольным определением от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по ЖКХ, транспорту и строительству ФИО5

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4 не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что ФИО3 и ФИО4 принадлежит жилой дом площадью 77,9 м2, расположенный по адресу: ******. Жилой дом приобретен в 2000 г., является частной собственностью. 14.12.2018 года межведомственной комиссией МО город Волхов было проведено обследование дома ******. По результатам обследования выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В 2021 году в администрацию Волховского муниципального района от ФИО3 поступило заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека (ФИО3- заявительница, ФИО4 - супруг). ФИО3 является инвалидом № ****** группы, ФИО4 - № ****** группа инвалидности. Семья ФИО3 зарегистрирована в жилом доме общей площадью 77,9 кв.м., на регистрационном учете состоит 5 человек. На основании постановления администрации Волховского муниципального района от 14.01.2021 г. № ****** ФИО3, ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Администрация Волховского муниципального района полагает, что поскольку в 2018 году ФИО3 уже обращалась и по ее обращению создавалась межведомственнная комиссия, которой было принято решение в соответствии с п. 47 Положения и установлено, что требуется капитальный ремонт дома ******, оснований признавать дом аварийным на тот момент не было, поэтому исходили из того, что решение комиссии уже есть, никаких последующих документов по этому адресу не издавалось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № ****** утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, из п. 7 которого следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Судом установлено и подтверждается договором купли-продажи квартиры от ******, что ФИО4 и ФИО3 приобрели в частную долевую собственность трехкомнатную квартиру на № ****** этаже одноэтажного жилого дома общей площадью 57,9 кв.м, расположенную по адресу: ******.

Постановлением главы администрации МО город Волхов № ****** от 04.02.20209 г. «О признании жилого помещения кв. № ****** по адресу: ****** жилым домом» на основании обследования жилого помещения межведомственной комиссией от 15.12.2008 года и заявлений собственников ФИО3 и ФИО4, жилое помещение кв. № ****** по адресу: ****** в виде индивидуального-определенного здания, состоящего из 3 комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием признано жилым домом с внесением изменений в техническую документацию.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками одноэтажного жилого дома, ****** года постройки, площадь. 77,9 кв.м. с КН № ******.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о создании межведомственной комиссии для определения жилья пригодным для проживания.

Из акта обследования помещений от 14 декабря 2018 года следует, что жилой дом ****** представляет собой одноэтажное бревенчатое с обшивкой здание ****** года постройки. Общей площадью 58,5 м2. Жилой дом оборудован электроснабжением. Отопление дома печное. Газоснабжение отсутствует. Централизованное холодное водоснабжение дома отсутствует. Канализированная уборная оборудована выгребной ямой. Фундамент бутовый. Наружные стены рубленные из брёвен с обшивкой. Крыша шиферная.

В результате визуального обследования жилого дома установлено:

Фундамент - бутовые столбы. Отметка верха фундамента жилого дома расположена ниже уровня отметки планировки земли. Цоколь дома выполнен из брёвен с обшивкой с наружи дома досками. Обшивка местами утрачена.

Наружные стены - рубленные из брёвен, обшиты. Дерево рассохлось, много продольных трещин с раскрытием до 10мм. Наблюдается искривление горизонтальных линий фасадов. Обшивка местами покороблена и отстала, внизу стен у цоколя значительно повреждена: древесина расслаивается, поражена гнилью. Выявленные повреждения и дефекты стен связаны с неравномерной осадкой здания. Внутренние капитальные стены жилого дома - рубленные из брёвен внутри жилого помещения оклеены обоями. Поверхность стен не ровная. Перегородки межкомнатные - деревянные (дощатые), оклеены обоями.

Крыша - двускатная по деревянным стропилам. Кровля шиферная по деревянной сетке. Стропильная система выполнена из брёвен. Мауэрлат, стропильные ноги, обрешётка поражены гнилью. На скатах имеются значительные провалы (впадины) крыши. Нарушено крепление стропильных ног к мауэрлату. Концы стропильных ног поражены гнилью, врубки расстроены, в креплениях щели и обмятие конструктивных элементов. Фронтоны крыши фасадов обшиты доской. Кровля шиферная. Шифер имеет трещины, покрыт мхом. Перекрытие чердачное выполнено из бревен, по которому выполнен дощатый настилающийся поверхностью потолка в помещении. Балки внутри помещений имеют видимые прогибы. По потолку видны следы от протечек с кровли.

Отопление жилого дома печное. Поэтому температура воздуха жилых помещений от режима и длительности эксплуатации отопительной системы.

Оконные блоки - наблюдается загнивание древесины оконных коробок и наружных оконных створок, отслоение краски. Краска на поверхности наружных рам утрачена частично. Подоконники со щелями и гнилью. Оконные переплёты покороблены и перекошены. Рамы с изъянами в четвертях.

Входная дверь в дом через пристройку - деревянная. Входная дверь в жилое помещение - полотно рассохлось и деформировано, свободно не открывается, при закрывании не прилегает к дверной коробке. Дверная коробка перекошена и осела. Выявленные дефекты дверей связаны с деформаций и неравномерной осадкой фундамента дома. Вентиляция естественная через форточки.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания от 14 декабря 2018 г. на основании акта обследования помещений от 14 декабря 2018 года, межведомственная комиссия приняла заключение: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

14 ноября 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением (вход. № ******), в котором просила создать комиссию в составе специалистов архитектуры и градостроительства, технической инвентаризации, пожарного надзора, МЧС, Роспотребнадзора для признания дома аварийным по адресу: ******.

В ответе на заявление ФИО3 от 27.11.2023 г. исх. № ****** администрация Волховского муниципального района Ленинградской области указала заявителю, что в случае не согласия ФИО3 с выводами межведомственной комиссии от 14 декабря 2018 года, ФИО3 может самостоятельно и за свой счет провести обследование дома, находящегося в её собственности.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела жилищного фонда, благоустройства и транспорта в администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Свидетель №1, которая показала суду, что в 2018 году ФИО3 обратилась в администрацию Волховского муниципального района за предоставлением муниципальной услуги признания жилого помещения жилым помещением, пригодным – не пригодным, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции. Вопрос выносился на рассмотрение межведомственной комиссии, был составлен акт обследования и заключение. В 2018 году это был обычный деревянный дом с пристройкой, крыльцо, окна двери, крыша – все есть. Когда она (Свидетель №1) была внутри этого дома, следов протечек не было. Мебель и предметы быта отсутствовали, там никто не проживал. В 2024 году заявление ФИО3 было зарегистрировано как обращение граждан. Ей в ответе было указано, что обследование проводилось, акт есть на руках, если она не согласна с выводами межведомственной комиссии то может нанять специализированную организацию и за свой счет сделать обследование т.к. это ее частный жилой дом. Обследование жилых помещений происходит по мере поступления заявлений. К заявлению согласно административному регламенту ФИО3 должна была приложить пакет документов. Если бы было все подано, как полагается, со всеми документами, то администрация была бы обязана провести и оказать данную услугу. В ответе на обращение, ФИО3 не было разъяснено, что ей необходимо обратиться с пакетом документов для оказания услуги.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО3 в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в ноябре 2023 г. действовал Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденный постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 23 октября 2023 года (далее по тексту – Административный регламент), из п. 3.1.1 которого следует, предоставление муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов - 1 календарный день;

2) рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов (работа межведомственной комиссии) - в течение 30 календарных дней;

3) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 2 календарных дня;

4) выдача результата предоставления муниципальной услуги - 1 календарный день.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

В п. 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

1)заявление о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с приложением 1 к административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца (при обращении физического лица);

3) копию документа, удостоверяющего право (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (в случае необходимости);

4) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

5) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

6) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

7) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Из п. 3.1.3.3 вышеуказанного административного регламента следует, что по результатам принимается одно из решений: 

- в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия заявление и документы возвращаются заявителю в течение 15 календарных дней со дня выполнения первой административной процедуры. 

- комиссией по результатам рассмотрения заявления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении № ****** требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома

аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Судом установлено, что административным ответчиком заявление ФИО3 от 14 ноября 2023 года вход. № ****** по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов в течение 15 календарных дней последней не возвращалось, однако сама муниципальная услуга, предусмотренная Административным регламентам, оказана также не была, ни одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленных в Положении № ****** и предусмотренных Административным регламентом комиссией принято не было.

Факт проведения в 2018 году межведомственной комиссией обследования жилого дома ******, сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку административные истцы, будучи собственниками жилого помещения, не лишены возможности защиты своих жилищных прав путем обращения в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о повторном обследовании жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, при этом отказ административного ответчика от принятия какого-либо решения ни Положением, ни Административным регламентом не предусмотрен.

При этом суд учитывает, что в нарушении п. 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из акта обследования помещений от 14.12.2018 г. не следует, что собственники ФИО3 и ФИО4 были привлечены к работе в комиссии.

В свою очередь из обращений ФИО3 в 2021 г. в администрацию Волховского муниципального района от 08.07.2021 г., от 23.08.2021 г. следует, что заявителю было неизвестно о том, что межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности действий административного ответчика, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, решения в порядке п. 3.1.3.3 Административного регламента не принято, заявителю направлен формальный ответ.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных юридически значимых действий по заявлению ФИО3 от 14 ноября 2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ № ****** от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым содомом и жилого дома садовым домом».

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № ****** от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно: осуществить действия по проведению оценки соответствия помещений жилого дома, расположенного по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова