Дело № 2-95/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Солнечный 12 марта 2019 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

с участием помощника военного прокурора Гудыма Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и федеральному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331, расположенный по адресу: Хабаровский край, рп. Солнечный, в 21 км на юго-восток, военный городок Косогор-1 находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Собственником земельного участка Российской Федерацией в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» в нарушение требований действующего законодательства не установлена граница земельного участка, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ, что может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка. Незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка № 27:14:0010807:331, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что впоследствии влечет уменьшение площади указанного земельного участка и нарушение права собственности Российской Федерации.

Просил суд:

- обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ,

- обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, организовать проведение в 2019 году кадастровых (межевых) работ отношении земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:331, расположенного по адресу: Хабаровский край, рп. Солнечный, в 21 км на юго-восток, военный городок Косогор-1, в том числе путем заключения государственного контракта.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гудыма Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив исковые требования, просил суд:

- обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ, а именно: план военного городка,

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня предоставления Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации документов, организовать проведение в 2019 году кадастровых (межевых) работ отношении земельного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:331, расположенного по адресу: Хабаровский край, рп. Солнечный, в 21 км на юго-восток, военный городок Косогор-1, в том числе путем заключения государственного контракта.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признал, так как земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, таким образом, истец и ответчик совпали в одном лице, следовательно, военный прокурор не вправе обращаться с настоящим иском, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. Ссылаясь на п.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указал, что государственный учет ранее учтенных земельных участков осуществляется на основании заявления. Правообладателем земельного участка, указанного в исковом заявлении является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений». Земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости. Министерством обороны РФ на 2019 год не определен исполнитель для выполнения инвентаризации земель, государственный контракт не заключен. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 10 ФЗ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 15 приведенного Закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Из системного толкования указанных норм права следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка.

При этом, в силу ч. 1, 4 ст. 69 Федерального закона13 июля 2015 года № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как указывает ответчик ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331, расположенный по адресу: Хабаровский край, рп. Солнечный, в 21 км на юго-восток, военный городок Косогор-1, является ранее учтенным, дата присвоения кадастрового номера 02.11.2005.

Данные сведения помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона в судебном заседании не оспаривал.

Материалами дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 находился на балансе ФГУ «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения в соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в данном случае ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В каком году земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 был передан ФГУ «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России помощник военного прокурора в судебном заседании пояснить не смог, соответствующие доказательства не представил.

Частью 10 статьи 22 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 включен в государственный кадастр недвижимости, имеет статус ранее учтенных земель, а также учитывая, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления собственника либо пользователя объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчиков обязанности по проведению кадастровых (межевых), а также землеустроительных работ, не имеется.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен императивный порядок постановки объектов недвижимости на кадастровый учет в установленный срок либо при наличии определённых обстоятельств.

Вместе с тем, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» утвержден перечень земельных участков, подлежащих оформлению в первоочередном порядке, который направлен в Департамент имущественных отношений Минобороны России.

Как указал представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в отзыве, до настоящего времени Минобороны России на 2019 год не определен исполнитель, оказывающий услуги по проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений и сооружений (в том числе земельных участков), находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации, государственный контракт не заключен.

Ответчики осуществляют полномочия собственника в соответствии с лимитом бюджетных средств, выделяемых для оформления объектов Министерства обороны Российской Федерации. 

Предъявляя иск к ответчику, прокурор в обоснование своих требований ссылался на необходимость предупреждения нерационального использования земельных участков, а также предотвращение угрозы утраты земель, исключения возможного дальнейшего притязания на них третьих лиц.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является угроза утраты либо нерационального использования земельных участков, вследствие невыполнения кадастровых и землеустроительных работ, наличие у ответчиков обязанности по их выполнению, а также причинной связи между бездействием ответчиков и возможностью наступления негативных последствий.

Однако прокурором в нарушение требований ч.1 ст. 56, ч.1 ст. 57 ГПК РФ доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, суду не представлены.

Земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:331 включен в Единый государственный реестр недвижимости, имеет статус ранее учтенного земельного участка, что исключает возможность притязания на него третьих лиц, в связи с чем, доводы прокурора в данной части являются несостоятельными.

Также суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу, поскольку заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился с настоящим исковым заявлением в рамках осуществления полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, при этом исполнение Минобороны России правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ не свидетельствует о совпадении истца и ответчика в оном лице и не исключает возможность защиты интересов Россиской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Вовченко