Дело № 2а-ZH-66/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 г. 

<

адрес>

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием: 

исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия), ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4», 

установил :

<

адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), указав в обосновании требований, что прокуратурой 

<

адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействию терроризму в отношении МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4», по результатам которой установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспортов безопасности этих объектов. Здание МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, при этом до настоящего времени уполномоченными лицами категорирование и составление паспорта безопасности объекта спорта, здания по адресу: 

<

адрес> не проведено. Вышеуказанные нарушения в условиях внешнего давления на Российскую Федерацию, в том числе со стороны недружественных государств, не способствует профилактике терроризма, могут привести к совершению террористических актов. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с иском согласен.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 2 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте спорта, принимается равным сумме единовременной пропускной способности объекта спорта и количества стационарных зрительских мест объекта спорта, указанным в проектной документации на объект спорта. Если единовременная пропускная способность объекта спорта не указана в проектной документации на объект спорта, она принимается равной единовременному (в течение одного занятия) нормативному количеству людей, занимающихся видом спорта, для которого создан объект спорта. В случае возможности проведения на объекте спорта одновременных занятий по нескольким видам спорта единовременная пропускная способность объекта спорта рассчитывается как сумма единовременных пропускных способностей спортивных помещений по каждому виду спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта:

а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;

г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

Согласно разделу 6 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: 

а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними;

Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

Судом установлено, что согласно п. 2.2 Устава МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4», предметом деятельности учреждения является деятельность, направленная на создание благоприятных условий для развития, продвижения и пропаганды физической культуры и массового спорта населению муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), а также осуществление основных видов деятельности, направленных на достижение целей создания учреждения. Целями создания учреждения являются: популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения; привлечение максимально возможного числа граждан к массовой физической культуре, систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их физических, интеллектуальных и нравственных способностей; внедрение здорового образа жизни среди населения муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) (п.2.3 Устава МБУ). 

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) (п. 1.5 Устава МБУ).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.5.1 Устава МБУ).

<

адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в отношении МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4», в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о противодействию терроризму. 

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика - МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» прокурором 

<

адрес> РС(Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены. 

МБУ является объектом в сфере спорта в связи с чем, в отношении него должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения спорта.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности посетителей и многофункционального спортивного зала, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

Суд признает наличие в действиях административного ответчика незаконного бездействия и возлагает на него исполнение соответствующих обязанностей, направленных на устранение выявленных нарушений, что соответствует положениям пункта 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Срок исполнения решения в течение трех месяцев с учетом существа предъявленных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд находит достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

Административный иск прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по категорированию и разработке паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), по адресу: 

<

адрес> соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Обязать МБУ «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный спортивный зал имени ФИО4» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» по адресу: 

<

адрес> соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 г.