Мировой судья Дорохова Т.А. Дело № 12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Марамыгиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 11 июня 2019 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ. Из жалобы следует, что с указанным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Администрацией выполнены все действия по содержанию автомобильных дорог, зависящие от нее с учетом имеющихся полномочий, кроме того, материалы дела содержат подтверждающие устранения недостатков на дату рассмотрения дела (акт).

В материалы дела представлен контракт, заключенный 13.05.2019 года между администрацией и ООО «НПСК» на устранение деформации и повреждений (заделка (ремонт) выбоин, просадок, асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах в г.Новотроицке. Срок исполнения контракта с 13.05.2019 года по 31.12.2019 года. Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры по содержанию автомобильной дороги по ул. Рудницкого в 2019 году в соответствии с нормами ( в т.ч. сроками действующего законодательства, в том числе на исполнение предписания № 55. Изыскание дополнительного финансирования являлось нецелесообразным, неисполнение предписания в срок было связано с установленной процедурой формирования бюджета, проведения торгов в соответствии с действующим законодательством. Запрос дополнительного финансирования не способствовал бы исполнению предписания в установленные сроки с учетом норм Федерального Закона № 44-ФЗ. 

Основанием для освобождения администрации от административной ответственности служат обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. У администрации отсутствует вина во вмененном административном правонарушении, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 пояснил, что им составлялся протокол в отношении администрации по ст.19.5 ч.28 КОАП РФ. Предписание в установленный законом срок не было выполнено. 

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Новотроицк – ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.5ч.28 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области. 

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении следует, что 14 мая 2019 года в 09 часов 00 минут в г, Новотроицке ул.Советская 80, допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № 55 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» В. от 23 апреля 2019 года, а именно: 15 мая 2019 года в 16 часов 32 мин., в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 наличие на покрытии проезжей части на пересечении улицы Рудницкого и улицы Орская дефекта в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (пролом) длиной – 80 см, шириной – 85 см, глубиной – 310 см. Предписание № 55 от 23 апреля 2019 года вручено администрации МО г. Новотроицк 24 апреля 2019 года и срок устранения недостатка был назначен до 14 мая 2019 года. 

Административное правонарушение администрацией муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области совершено повторно. 

В отношении юридического лица - администрации муниципального образования г. Новотроицк составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 17 мая 2019 года № 56 АЕ 012385.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 11 июня 2019 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Согласно предписанию № 55 от 23 апреля 2019 года администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в срок до 14 мая 2019 предложено ликвидировать наличие на проезжей части пролома (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) расположенного в районе перекрестка улица Рудницкого – улица Орская, срок ликвидации нарушения указанного в предписании установлен до 14 мая 2019 года.

Предписание в установленные законом сроки не обжаловано.

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» № 590 от 15 мая 2019 года выявлены не устраненные недостатки в срок указанный в предписании № 55 от 23 апреля 2019 года, а именно на участке дороги г. Новотроицк перекресток улица Рудницкого – улица Орская в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытии проезжей части пролом длиной – 0, 8 м., шириной – 0,85 м., глубиной – 3,1 м. (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями), в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 раздела 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для исполнения. 

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А),

Согласно таблице А.1 приложения А: пролом – полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. 

Как следует из материалов дела, предписание № 55 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В. от 23 апреля 2019 года было вручено администрации муниципального образования город Новотроицк 24 апреля 2019 года.

Между тем предписание № 55 от 23 апреля 2019 года администрацией МО г. Новотроицк в установленный срок не было выполнено.

Вина администрации муниципального образования город Новотроицк подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами: 

- протоколом 56АЕ 012385 по делу об административном правонарушении юридического лица от 17 мая 2019 года;

- предписанием № 55 от 23 апреля 2019 года;

- актом № 439 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23 апреля 2019, согласно которому на участке г. Новотроицк перекресток улица Рудницкого – улица Орская в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытии проезжей части пролом длина 0,8 м., ширина 0,85 м., глубина 3,1 м. (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями). Выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом № 590 от 15 мая 2019 года;

- фотоматериалом на 15 мая 2019 года в 16 часов 33 минуты с изображением на покрытии проезжей части г. Новотроицка перекресток улица Рудницкого – улица Орская пролома;

- фотоматериалом на 17 мая 2019 года в 9 часов 33 минуты с изображением на покрытии проезжей части г. Новотроицка перекресток улица Рудницкого – улица Орская пролома;

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицк Оренбургской области от 25.10.2018, вступившей в законную силу 13.11.2018, по делу об административном правонарушении № 05-0668/49/2018, согласно которому администрация МО г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Квалификации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административное правонарушение, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено в судебном заседании мировым судьей и следует из материалов дела, администрацией МО г. Новотроицк Оренбургской области повторно в течение года не приняты меры по выполнению в установленный срок законного предписания № 55 старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления МВД РФ «Орское» В. от 23 апреля 2019, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства 

Таким образом, с учетом всех исследованных мировым судьей доказательств, имеется вина администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ. 

Относительно доводов представителя администрации о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п 2. ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения,

Из материалов дела следует, что администрацией представлены письмо финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 16 апреля 2019 года о предоставлении информации по формированию бюджетных ассигнований, а также муниципальный контракт от 13 мая 2019 года, заключенный между Комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г. Новотроицк и ООО «Новотроицкая Производственно-Строительная Компания», согласно которому подрядчик обязуется устранить деформации и повреждения асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах в Новотроицке. 

Между тем, предписание № 55 вынесено в адрес администрации муниципального образования город Новотроицк 23 апреля 2019 года, где установлены сроки для его выполнения до 14 мая 2019 года. Протокол об административном правонарушении составлен 17 мая 2019 года.

Из представленного Акта проверки выполнения предписания № 55 от 23 апреля 2019 года, представленного администрацией, следует, что 10 июня 2019 года с 15 часов до 16 часов на территории муниципального образования город Новотроицк проводилась проверка выполнения предписания ремонта автомобильных дорог, ремонт которых осуществлялся ООО НПСК в рамках муниципального контракта от 13.05.2019 года «Устранение деформации и повреждений асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах в г.Новотроицке. Установлено, что на перекрестке ул.Рудницкого- ул.Орская г.Новотроицка устранено нарушение автодороги (ликвидирован проем плиты колодца ливневой канализации). 

В период после вынесения предписания и до установленного срока его исполнении 14 мая 2019 года, со стороны администрации не представлено каких-либо документов, свидетельствующих об исполнении предписания в сроки указанные в нем.

Заключение муниципального контракта 13 мая 2019 года, то есть за один день до окончания срока исполнения предписания не свидетельствует о всех возможных предпринятых мерах по исполнению предписания в сроки указанные в нем.

Поскольку предписание № 55 было выполнено после установленного срока его исполнения 14 мая 2019 года и после составления протокола об административном правонарушении - 17 мая 2019 года (Акт проверки от 10 июня 2019 года), оснований для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, не имеется. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КОАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения, совершенного администрацией муниципального образования г. Новотроицк, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. 

Таким образом, оснований для признания данного административного правонарушения, выразившегося в неустранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, малозначительным не имеется.

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч.28 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.19.5.ч.28 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о размере наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1. ч.3.2. КОАП РФ, обоснованно с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, финансового положения юридического лица, назначил наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 100 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5ч.28 КОАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева