Дело № 2а-129/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 10 июля 2018 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е. С., при секретаре Синёвой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по организации мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации по организации мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области не организованы работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), в том числе по оповещению населения о наступлении НМУ.

В нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха администрацией МО «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области не организованы мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, предусмотренные ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп.

Просит: Признать незаконным бездействие администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Возложить на администрацию Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области обязанность по разработке нормативного правового акта, устанавливающего полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; порядок осуществления передачи информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам, порядок приёма информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам, порядок передачи данной информации (прогноз) о НМУ хозяйствующим субъектам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, а также порядок оповещения населения о наступлении НМУ, ответственное за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с Приказом. 

Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е. С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, не согласна с заявленными требованиями. Просили отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица: Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований на территории поселения. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 19 Закона № 96-ФЗ предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения данных работ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19).

Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп в целях реализации указанных положений утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области: определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ (п. 5); осуществляют передачу информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам, организуют прием информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам (п. 6); в течение двух часов с момента получения информации (прогноза) о НМУ передают данную информацию (прогноз) о НМУ хозяйствующим субъектам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, и организуют оповещение населения о наступлении НМУ любым доступным способом, в том числе через средства массовой информации, а также размещают данную информацию на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с Приказом.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм администрацией Муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области не организованы мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, предусмотренные ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп. 

По данному факту в адрес администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области 31.01.2018 г. № 02-07/19-2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, по результатам рассмотрения данного представления администрацией Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области действенных мер по организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не принято.

Из ответа на представление от 31.01.2018 № 02-07/19-2018 МУ администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области следует, что согласно ст. 7 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха. Данные полномочия Андреапольскому сельскому поселению не передавались, у сельского поселения отсутствуют полномочия по «охране атмосферного воздуха». 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Игнорирование администрацией Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области требований федерального и регионального законодательства нарушает положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Также интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем на территории муниципального образования нарушены тем, что атмосферный воздух является неотъемлемым компонентом окружающей среды, который в совокупности с другими компонентами обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области не организованы работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), в том числе по оповещению населения о наступлении НМУ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ. 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, выразившееся в не принятии мер по организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. 

Возложить на администрацию Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность по разработке нормативного правового акта, устанавливающего полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; порядок осуществления передачи информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам, порядок приёма информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам; порядок передачи данной информации (прогноз) о НМУ хозяйствующим субъектам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, а также порядок оповещения населения о наступлении НМУ, ответственное за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с Приказом. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев