К О П И Я

Дело 12-279/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 24 октября 2025 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1 на постановление судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Новоуренгойского городского ЯНАО от 04 сентября 2025 года юридическое лицо - АО «Уренгойгорводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, генеральный директор ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил его отменить с прекращением производства по делу, поскольку судьей оценены не все доказательства относительно отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. 

АО «Уренгойгорводоканал», должностное лицо извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Как следует из части 1 статьи 44 данного Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ определено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса РФ под сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Положения статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности в числе иных полномочий выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», вредные физические воздействия на атмосферный воздух (пункт 5.3.15 упомянутого Положения). 

Из материалов дела следует, что АО «Уренгойгорводоканал» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах НВОС:

- с кодом 71-0189-001032-П, категория II (вторая), наименование «Объект №20 район Либяяха (Канализационные очистные сооружения)», адрес ЯНАО г. Новый Уренгой район Либяяха. С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в ручей без названия (бассейн реки Пур) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18 апреля 2023 года №89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2023-25128/00;

- с кодом 71-0172-003764-П, наименование «Канализационно-очистные сооружения в районе Коротчаево (КОС-2500)», категория II (вторая), адрес ЯНАО г. Новый Уренгой район Коротчаево. С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в р. Хэнуяха (бассейн р. Пур) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28 июня 2021 года №89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2021-10864/00;

- с кодом 71-0189-000423-П, наименование «Объект №2 Цех очистных сооружений канализации (ЦОСК)», категория I (первая), адрес ЯНАО г. Новый Уренгой Восточная промзона. С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в р. Еваяха (бассейн р. Пур) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20 апреля 2023 года №89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2023-25270/00.

В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Нижне-Обского бассейнового водного управления поступили сведения о выявленных фактах нарушения правил водопользования в I квартале 2024 года, а именно в превышении, установленных нормативными документами концентраций вредных (загрязняющих) веществ в сбрасываемых АО «Уренгойгорводоканал» сточных водах.

В ходе проведения управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки, оконченной 24 марта 2025 года, установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» допущены нарушения ст. 21, ч. 1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ, а именно осуществляется сброс сточных вод в водный объект - р. Еваяха (бассейн р.Пур) после их очистки на канализационных очистных сооружениях (КОС-55) г. Новый Уренгой в отсутствии утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющему веществу хлор.

Как следует из материалов дела, отбор проб проводился в предусмотренном законом порядке. Оснований для признания недопустимыми результатов исследования проб воды не усматривается. В ходе проверки, в результате исследования проб сточных вод установлено сброс сточных вод после их очистки в отсутствии утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющему веществу хлор. Оснований для сомнений в достоверности проведенных исследований и полученных результатов не имеется; объективных сведений, опровергающих данные обстоятельства, в дело не представлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте №103 от 24 марта 2025 года, обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства (т. 1 л.д. 85-111).

При таких обстоятельствах суд верно квалифицировал действия АО «Уренгойгорводоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нормами абзаца второго пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья обоснованно указал, что Общество имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Указание в жалобе на то, что по загрязняющему веществу хлор превышение нормативов качества воды не установлено, отборы воды брались не в точке сброса в водный объект, не влияют на выводы о виновности АО «Уренгойгорводоканал», поскольку по этому загрязняющему веществу Обществу вменялось то, что по нему не были разработаны нормативы допустимых выбросов, а не их превышение.

Доводы жалобы о том, что протоколы исследования проб не могут служить достоверными доказательствами, отклоняются. 

Отбор проб проводился в предусмотренном законом порядке с участием специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». По результатам отбора проб составлены протоколы, содержащие необходимые сведения о месте отбора проб и способе их упаковки; в ходе осмотра и отбора проб проводилась фотофиксация, на что указано в протоколах.

По окончанию проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, имеющим соответствующий аттестат аккредитации, составлены протоколы количественного химического анализа, которые содержат результаты анализов.

Оснований для признания недопустимыми результатов исследования проб воды не усматривается.

Доводы жалобы о том, что разработка нормативов допустимых сбросов на хлор не предусмотрена законодательством, отклоняется.

Постановлением Правительства от 13.07.2019 №891 утверждены Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Так, приложением №1 к Правилам проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, согласно которому для объектов централизованных бытовых, общесплавных и комбинированных систем водоотведения с проектной мощностью очистных сооружений менее 4000 м/сут инвентаризация осуществляется в отношении загрязняющих веществ указанных в пунктах 1-26 настоящего перечня, в который том числе входит хлор свободный, растворенный и хлорорганические соединения.

При этом для вещества хлор свободный, растворенный и хлорорганические соединения, инвентаризация осуществляется для объектов централизованных систем водоотведения, на которых обеззараживание сточных вод осуществляется с применением хлора или хлорреагентов.

Как следует из жалобы, кальция гипохлорид является хлорреагентом (реагентом на основе хлора и соединений хлора, которые используются для дезинфекции воды).

Согласно ГОСТ 25263-82 Кальция гипохлорит нейтральный. Технические условия, по физико-химическим показателям гипохлорит кальция должен соответствовать требованиям, указанным в таблице, в частности для марки А 1 класса массовая доля активного хлора 60% (54% в пределах гарантийного срока); марки А 2 класса массовая доля активного хлора 52% (44% в пределах гарантийного срока); марки В массовая доля активного хлора 25% (22% в пределах гарантийного срока).

При этом, согласно инструкции по применению средства дезинфицирующего «Кальция гипохлорит» марки В, массовая доля активного хлора составляет не менее 65%.

Также, биологическая активность гипохлорита кальция обусловлена действующим веществом - активным хлором, выделяющимся при растворении гипохлорита кальция в воде.

Под понятием хлора понимается сумма всех форм хлорных соединений, так называемых гипохлоритов, хлорных кислот и молекулярного хлора (Справочник ФГБУ УралНИИ «Экология» характеристики загрязняющих веществ из раздела «II для водных объектов» «Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденного распоряжением Правительства российской федерации от 08.07.2015 г. №1316-р).

Из изложенного следует, что кальция гипохлорид являющийся хлорреагентом, при растворении в воде выделяет активный хлор, в отношении которого необходимо проведение инвентаризации и утверждение нормативов допустимых сбросов.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу, поскольку Общество уже привлечено к административной ответственности за сброс сточных вод в водный объект - р. Еваяха (бассейн р.Пур) после их очистки на канализационных очистных сооружениях (КОС-55) г. Новый Уренгой в отсутствии утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющему веществу хлор постановлением должностного лица ФИО2 № 03/4-568/2025 от 4 августа 2025 года по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении №03/4-568/2025 по ч. 4 ст. 8. 13 КоАП РФ вынесено должностным лицом контролирующего органа, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к его компетенции.

При этом дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ переданы на рассмотрение судье Новоуренгойского городского суда ЯНАО по подведомственности, поскольку санкция содержит наказание в виде административного приостановления деятельности, дело рассмотрено и постановление вынесено судьей.

При данных обстоятельствах правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не распространяются на дела по ч. 1 ст. 8.14 и на ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ.

АО «Уренгойгорводоканал», являясь коммерческой организацией и эксплуатируя КОС в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать правила водопользования, в том числе в части соблюдения условий решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод. Отсутствие новых канализационно-очистных сооружений не освобождает Общество, осуществляющее деятельность, связанную со сбросом загрязняющих веществ в предоставленный водный объект, от соблюдения требований действующего законодательства. Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание в этих целях, является предпринимательским риском общества, и не исключает привлечение к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и положений законодательства, подлежащих применению к данным правоотношениям, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является. Оснований для освобождения Общества от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении АО «Уренгойгорводоканал» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова