54RS0010-01-2024-006628-94

Дело № 2а-5316/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия, ответов Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

-признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – начальника ГЖИ НСО ФИО2, заместителя начальника ГЖИ НСО ФИО3, заместителя начальника ГЖИ НСО ФИО4,

- признать незаконными и отменить решение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО4 от 30.05.2024 по досудебной жалобе – претензии;

- признать незаконным и отменить решение заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 по жалобе от 07.06.2024;

- обязать уполномоченное должностное лицо Государственной жилищной инспекции Новосибирской области рассмотреть в соответствии с компетенцией и служебными полномочиями досудебную жалобу – претензию по существу заявленных требований о размещении недостоверной информации о задолженности в личном кабинете ГИС ЖКХ, неверных начислениях, без учета авансовых платежей за будущие периоды по конкретным видам услуг, в полном объеме, в течении трех рабочих дней, направить ответ административному истцу;

- обязать заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 устранить нарушения прав административного истца в установленной сфере, в том числе, рассмотреть обращения-жалобы от 10.03.2024 с дополнением от 09.04.2024 и от 07.05.2024 с дополнением от 10.05.2024 по существу заявленных требований о размещении недостоверной информации о задолженности в личном кабинете ГИС ЖКХ, неверных начислениях, без учета авансовых платежей за будущие периоды по конкретным видам услуг, в полном объеме, в течении трех рабочих дней, направить ответ административному истцу;

- обязать начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 обеспечить устранение недостоверности данных о номерах и датах обращений гражданина, поданных и присвоенных ГИС ЖКХ, при даче ответов на обращения, указав в ответах фактические данные обращений гражданина системой ГИС ЖКХ, а не входящие номера и даты, присвоенные при регистрации Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ГЖИ по НСО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Административные ответчики - заместители начальника ГЖИ НСО ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ТСН "Краснообск 225" в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в нем основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры хххасположенной в многоквартирном доме ххх в р.п. Краснообск. 

Управление указанным МКД осуществляет управляющая компания ТСН "Краснообск 225". 

10.03.2024 административный истец, посредством ГИС ЖКХ направила в ГЖИ НСО обращение-жалобу о размещении ТСН «Краснообск 225» в личном кабинете ГИС ЖКХ недостоверной информации о задолженности, в котором просила применить меры ответственности к виновным лицам за размещение недостоверной информации и неверные начисления, провести проверку использования ТСН неучтенных средств переплаты и применить меры ответственности к виновным лицам за сокрытие средств переплаты.

Указанное обращение, зарегистрированное в ГЖИ НСО 11.03.2024 за вх. №5145/48-ПГ рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения 09.04.2024 административному истцу дан ответ №5145/48-ПГ за подписью заместителя начальника инспекции ФИО3

Как следует из ответа, Инспекцией проведена оценка достоверности сведений, указанных в обращении от 10.03.2024, в ходе которой установлено, что обращения от ФИО1 по вопросу погашения задолженности и наличии задолженности за услуги ТБО и ЧОП за период январь-февраль 2024 в ТСН «Краснообск 225» не поступали. По информации, представленной ТСН «Краснообск 225» при переплате все суммы (переплаты) учитываются при начислениях. Платежные документы размещаются в ГИС ЖКХ, при оплате осуществляется квитирование в ГИС ЖКХ. Так же заявителю сообщено, что по вопросам, связанным с взысканием денежных средств с собственника жилого помещения в МКД 225 в компетенцию Инспекции не входят. Устранение нарушений прав собственника происходит в судебном порядке. Основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют.

19.04.2024 Инспекцией в адрес заявителя направлены дополнения к ответу от 09.04.2024 №5145/48-ПГ, из которого следует, что при ответе на обращение допущена опечатка в части указания ГУФССП по НСО – обращение поступило через ГИС ЖКХ. В части размещения недостоверной информации в ГИС ЖКХ по начислению взносов за капремонт по помещению ххх сообщено, что согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе ГИС ЖКХ), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. Согласно пункту 5.9 Устава ТСН «Краснообск 225», плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставленных ТСН «Краснообск 225» не позднее 30го числа отчетного месяца.

По сведениям, имеющимся в распоряжении ГЖИ НСО, платежный документ (информация по начислению взносов за капремонт) за февраль 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 30.01.2024, т.е. без нарушения сроков, утвержденных Уставом, при размещении указанного платежного документа информация о произведенной 11.01.2024 оплате была учтена. Оплата, произведенная 10.02.2024 за расчетные периоды март-апрель 2024 в размере 487,33 рубля за каждый месяц не могла быть учтена, поскольку произведена позже, чем выставлен платежный документ по начислению взносов за капремонт за февраль 2024. На основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", с учетом установленных обстоятельств, основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия у Инспекции отсутствуют.

09.04.2024 ФИО1, посредством ГИС ЖКХ, направила в ГЖИ НСО обращение о предоставлении пояснений по ответу на обращение от 10.03.2024 в котором просила:

- предоставить ответ на обращение от 10.03.2024 о размещении ТСН «Краснообск 225» в личном кабинете ГИС ЖКХ недостоверной информации о задолженности, применить меры ответственности к виновным лицам за размещение недостоверной информации и неверные начисления; мотивировать отказ в проведении проверки по доводам жалобы от 10.03.2024; принять меры по восстановлению ее прав;

-предоставить для ознакомления материалы по обращению от 10.03.2024; разъяснить порядок и сроки обжалования с действиями (бездействием) должностных лиц ГЖИ НСО с указанием ФИО и должности должностного лица, чьи действия подлежат обжалованию при несогласии с ответом на обращение, в том числе указав, является ли досудебный порядок обжалования обязательным; пояснить почему обращение от 10.03.2024 получено Инспекцией от ГУФССП по НСО; пояснить порядок присвоения Инспекцией входящих номеров обращений, не совпадающих с номерами обращений, присваиваемых системой ГИС ЖКХ; указать основания выводов, сделанных уполномоченным лицом ГЖИ НСО о недостоверности размещенных в ГИС ЖКХ платежных поручений (платежных поручений, размещенных ТСН «Краснообск 225» с начислениями для оплаты за февраль 2024 и платежных поручений с отметками банка об исполнении, подтверждающих оплату за конкретные услуги на будущий период). 

Так же, 01.05.2024 ФИО1 направила досудебное обращение на имя руководителя Инспекции по ответам от 09.04.2024 и дополнительному ответу от 19.04.2024 №5145/48-ПГ на ее обращение от 10.03.2024, которое в мотивировочной части дублирует ее обращение от 09.04.2024. Указала, что в ответах от 09.04.2024 и от 19.04.2024 на обращение от 10.03.2024 информация по существу обращения не предоставлена, меры реагирования не приняты. Просит предоставить копии документов, на основании которых даны оспариваемые ответы. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника Инспекции ФИО3, выразившееся в нерассмотрении обращения от 10.03.2024 по существу поставленных в нем вопросов; обязать указанное должностное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев жалобу от 10.03.2024 и дополнение к ней от 09.04.2024 по существу заявленных в них требований.

Обращения от 09.04.2024 зарегистрированное в ГЖИ НСО 10.04.2024 за вх. ххх738/48-ПГ и досудебное обращение от 01.05.2024, зарегистрированное в ГЖИ НСО 02.05.2024 за вх. №9341/48-ПГ рассмотрены, по результатам рассмотрения обращения административному истцу 08.05.2024 дан ответ ххх738/48-ПГ за подписью заместителя начальника инспекции ФИО3

Как следует из указанного ответа, в рамках оценки достоверности сведений, указанных в обращении, Инспекцией установлено, что по информации, имеющейся у Инспекции, обращения от собственника помещения ххх по вопросу погашения задолженности и наличии задолженности за услуги ТБО и ЧОП за период январь-февраль 2024 года в ТСН «Краснообск 225» не поступали. По информации, представленной ТСН «Краснообск 225» при переплате все суммы (переплаты) учитываются в резервный фонд. Платежные документы размещаются в ГИС ЖКХ, при оплате услуг выполняется квитирование в ГИС ЖКХ. Вопрос, связанный с взысканием денежных средств с собственника помещения не входит в компетенцию Инспекции и регулируется гражданским законодательством.

В части размещения в ГИС ЖКХ недостоверной информации по начислению взносов за капремонт по помещению ххх Инспекцией сообщено, со ссылкой на часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и пункт 5.9 Устава ТСН «Красноообск 225», что платежный документ (информация по начислению взносов за капремонт) за февраль 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 30.01.2024, т.е. без нарушения сроков, утвержденных Уставом, при размещении указанного платежного документа информация о произведенной 11.01.2024 оплате была учтена. Оплата, произведенная 10.02.2024 за расчетные периоды март-апрель 2024 в размере 487,33 рубля за каждый месяц не могла быть учтена, поскольку произведена позже, чем выставлен платежный документ по начислению взносов за капремонт за февраль 2024. 

На основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", с учетом установленных обстоятельств, основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия у Инспекции отсутствуют.

Инспекцией повторно сообщено заявителю об опечатке в ответе от 09.04.2024 в части указания ГУФССП по НСО, вместо правильного - ГИС ЖКХ, а так же сообщено о направлении заявителю дополнительного ответа от 19.04.2024 на обращение от 11.03.2021, в котором так же даны разъяснения в части размещения в ГИС ЖКХ недостоверной информации по начислению взносов за капремонт по помещению ххх за февраль 2024 года. 

Заявителю так же сообщено, что должностному лицу Инспекции, ответственному за рассмотрение обращения от 11.03.2024 указано на его ошибку и более внимательную подготовку проектов ответов на обращения граждан, указано на недопущение подобных ситуаций в будущем.

Указано, что действия (бездействие), решения должностных лиц Инспекции могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с главой 22 КАС РФ, при этом, досудебный порядок обжалования действий (бездействия), решений должностных лиц Инспекции, в соответствии с частью 3 статьи 218 КАС РФ, частью 2 статьи 39 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» не является обязательным. 

Заявителю так же сообщено, что по фактам, изложенным в обращении от 02.05.2024 №9341/48-ПГ Инспекцией принято решение о проведении в отношении старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за ЖКХ ФИО6 служебной проверки, о результатах которой заявителю будет сообщено дополнительно.

По вопросу присвоения реквизитов ответу, направленному Инспекцией на обращение от 10.03.2024 через ГИС ЖКХ заявителю сообщено, со ссылкой на постановление Правительства Новосибирской области от 25.09.2018 N 423-п "О государственной информационной системе "Система электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области", о том, что номера интегрируются в системе электронного документооборота, доступа к которому у Инспекции не имеется, обращения граждан, направленные посредством ГИС ЖКХ регистрируются в системе электронного документооборота Инспекции в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией о порядке организации работы с обращениями граждан в государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденной приказом ГЖИ Новосибирской области от 23.12.2019 N 200. В связи с указанным, обращение от 10.03.2024 зарегистрировано в ГЖИ НСО 11.03.2024 за вх. №5145/48-ПГ.

Информационно заявителю сообщено, что она ознакомлена с материалами по рассмотрению обращения от 10.03.2024. 

Кроме того, обращение ФИО1 от 01.05.2024, зарегистрированное 02.05.2024 за вх. №9341/48-ПГ (досудебное обращение), являющееся по существу, жалобой на действия (бездействие) ответы заместителя начальника ФИО3, и адресованное начальнику Инспекци, было рассмотрено заместителем начальника – ФИО4, по результату рассмотрения обращения 30.05.2024 Инспекцией дан ответ на обращение от 02.05.2024 и обращение от 03.05.2024 №9463/48-ПГ.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования административного истца, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п "О государственной жилищной инспекции Новосибирской области" утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, которым определены задачи, функции и полномочия должностных лиц Инспекции.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области осуществляет свою деятельность, в том числе, в соответствие с Жилищным кодексом РФ.

Положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного жилищного надзора) и включает в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В этой связи органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (части 4 - 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ. 

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц определен Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).

Согласно части 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 58 Закона N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Из обращений ФИО1, ответов на обращения, представленных Инспекцией суду материалов, на которые ссылалась Инспекция при рассмотрении обращений ФИО1 судом усматривается, что при рассмотрении обращений должностными лицами ГЖИ у ТСН «Краснообск 225» (УК, контролируемое лицо) запрошены сведения по вопросам, изложенным в обращениях, предоставление которых подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а так же сведения из ГИС ЖКХ, платежные документы.

Так, по сведениям, представленным в Инспекцию, платежный документ (информация по начислению взносов за капремонт) за февраль 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 30.01.2024, без нарушения сроков, утвержденных Уставом. При размещении указанного платежного документа информация о произведенной 11.01.2024 оплате была учтена. Оплата, произведенная 11.01.2024, поступила на специальный счет 12.02.2024.

Оплата, произведенная собственником помещения № 7 10.02.2024 за расчетные периоды март-апрель 2024 в размере 487,33 рубля за каждый месяц, не могла быть учтена, поскольку произведена позже, чем выставлен платежный документ по начислению взносов за капремонт за февраль 2024.

Платежный документ (информация по начислению взносов за капремонт) за март 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 28.03.2024, без нарушения сроков, утвержденных Уставом. При размещении информации по взносам на капремонт за март 2024 года по помещению ххх ТСН «Краснообск 225» учтены оплаты, поступившие на специальный счет 12.02.2024 (за март и апрель 2024 года) и 11.03.2024 (за май 2024 года).

Платежный документ (информация по начислению взносов за капремонт) за апрель 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 29.04.2024, без нарушения сроков, утвержденных Уставом. При размещении информации по взносам на капремонт за март 2024 года по помещению ххх ТСН «Краснообск 225» учтены оплаты, поступившие на специальный счет 12.02.2024 (за апрель 2024 года) и 11.03.2024 (за май 2024 года).

Из анализа указанной информации, должностное лицо Инспекции пришло к правильному выводу об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по фактам, указанным в обращении ФИО1, установив отсутствие в обращениях сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в отсутствие индикаторов риска нарушения ТСН обязательных требований, с учетом пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" согласно которому, до конца 2024 года внеплановые проверки (мероприятия) проводят только указанному в Постановлении перечню оснований. Между тем, оснований для проведения в отношении ТСН «Краснообск 225», указанных в перечне Постановления №336, по обращениям ФИО1 должностным лицом ГЖИ НСО не установлено.

Инспекцией дополнительно сообщено, что в ответе Инспекции от 19.04.2024 №5145/48- ПГ в абзаце 3 страницы 2 по тексту «оплата, произведенная 11.01.2024» имелась ввиду оплата, поступившая на специальный счет 11.01.2024.

По вопросу размещения в ГИС ЖКХ недостоверной информации по начислению размере платы о погашении задолженности по помещению ххх за февраль 2024 года сообщено, что по сведениям, имеющимся в распоряжении Инспекции, платежный документ за январь 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 30.01.2024 без нарушения сроков, утвержденных Уставом. При размещении информации по платежам за жилищно-коммунальные услуги за январь 2024 года по помещению ххх, ТСН «Краснообск 225» учтена оплата 10.01.2024 и 10.02.2024 в размере 3101,26 рублей и 3075,46 рублей.

При этом вопреки доводам истца, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ размещение сведений 30.01.2024 за февраль 2024 не влечет несоблюдение срока, поскольку данная норма права не устанавливает начала течения срока размещения платежного документа, определяя лишь его окончание (не позднее первого числа следующего за истекшим месяца). 

При анализе платежных документов по помещению ххх за январь 2024 года должностным лицом Инспекции установлено, что за расчетный период начислено 6435,46 рублей. По представленным документам за оплату жилищно-коммунальных услуг за январь 2024 года оплачено 6176,72 рубля, в связи с чем, в платежном документе за январь 2024 года образовалась задолженность в размере 258,74 рубля. Платежный документ за февраль 2024 года по помещению ххх размещен ТСН «Краснообск 225» 29.02.2024, без нарушения сроком, утвержденных Уставом. При размещении информации по платежам за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2024 года по помещению ххх, ТСН «Краснообск 225» учтена оплата 10.02.2024 (за март, апрель, май 2024 года). С учетом внесенных оплат и задолженности за предыдущий период, в платежном документе за февраль 2024 года отображена переплата в размере 837,06 рублей (в сторону уменьшения), итого к оплате за расчетный период – 2362,97 рублей, в связи с чем, часть оплаты перешла на новый расчетный период.

Установлено так же, что плата, произведенная 10.03.2024 за услуги февраль 2024 года, из которых: за содержание помещения – 993,50 рублей, коммунальные услуги – 1690,03 рубля не могла быть учтена, поскольку была произведена позже, чем выставлен платежный документ за февраль 2024.

Таким образом, по результатам проведенной проверки должностным лицом незаконности в действиях ТСН «Краснообск 225», указанных в обращениях ФИО1, не установлено, как не установлено и оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении вышеназванной УК.

В оспариваемых ответах, вопреки доводам административного иска, ГЖИ рассмотрены все доводы вышеуказанных обращений, в пределах компетенции ГЖИ, в оспариваемых ответах приведены все основания для отказа в удовлетворении доводов обращений, разъяснены положения Жилищного законодательства, иные нормы, на которые ссылается ГЖИ при подготовке ответов, разъяснены порядок и основания обжалования действий (бездействия) УК в суд, в части доводов, находящихся вне компетенции ГЖИ. 

В оставшейся части, ответы на обращения даны по существу вопросов, изложенных в обращениях, при этом, должностными лицами Инспекции, как уже указано судом выше и подтверждается материалами дела, истребованы у контролируемого лица объяснения, копи платежных документов и т.д.

Заявителю так же разъяснено, что ГЖИ НСО осуществляет контроль в сфере жилищных отношений в пределах компетенции, определенной статьями 20 и 196 Жилищного кодекса РФ и Положением о ГЖИ НСО, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п, при этом, проверка вопросов, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью, расходованием средств, принятие мер персонального воздействия на должностных лиц ТСН, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между собственниками помещений МКД и юридическими лицами в компетенцию ГЖИ не входят, такие споры разрешаются в гражданско-правовом порядке.

Заявитель была ознакомлена с материалами, касающимися рассмотрения ее обращений 07.05.2024, направление копий таких материалов действующим законодательством не предусмотрено.

Из вышеизложенного судом усматривается, что должностными лицами ГЖИ НСО даны полные и исчерпывающие ответы по обращениям ФИО1 в части своей компетенции. Оснований для перенаправления обращений в иные органы для рассмотрения по компетенции, как указано в обращении, у инспекции так же не имелось.

При таких обстоятельствах, факт нарушения административном ответчиком положений статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращений административного истца, в вышеуказанной части не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 3 Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденной приказом ГЖИ Новосибирской области от 23.12.2019 N 200, рассмотрение обращений граждан является должностной обязанностью начальника инспекции, заместителей начальника инспекции или по их письменному поручению - других должностных лиц инспекции в пределах их компетенции. Начальник инспекции несет персональную ответственность за соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно пункту 5 названной Инструкции, ответственность за организацию, объективное и всестороннее рассмотрение обращений, контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений несут должностные лица инспекции, осуществляющие рассмотрение обращений в соответствии с их должностными регламентами.

Согласно части 2 пункта 9 должностной инструкции от 18.01.2024, заместителя начальника Инспекции ФИО3, в ее обязанности, в том числе, входит организация работы по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению обращений. 

Согласно части 3 пункта 9 должностной инструкции от 18.01.2024, заместителя начальника Инспекции ФИО4, в ее обязанности, в том числе, входит организация работы по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению обращений.

Согласно подпункту 8 пункта 9 должностной инструкции от 15.07.2024 начальника Инспекции ФИО2, в его обязанности, в том числе, входит объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. 

С вышеуказанными должностными инструкциями должностные лица Инспекции ознакомлены под роспись.

Между тем, судом усматривается, что и обращение от 09.04.2024 зарегистрированное в ГЖИ НСО 10.04.2024 за вх. ххх738/48-ПГ и досудебное обращение от 01.05.2024, зарегистрированное в ГЖИ НСО 02.05.2024 за вх. №9341/48-ПГ, адресованное начальнику Инспекции, в нарушение части 3 статьи 10 названного Федерального закона, рассмотрены ненадлежащим должностным лицом – частично заместителем начальника инспекции ФИО3 (ответ от 08.05.2024 ххх738/48-ПГ предпоследний абзац стр. 3 ответа) и заместителем начальника Инспекции ФИО4 (ответ №9341/48-ПГ от 30.05.2024) вместо надлежащего должностного лица – руководителя Инспекции – ФИО2, поскольку данные обращения (названные истцом как досудебные) являлись жалобами на ответы заместителя начальника – ФИО3

То обстоятельство, что обращения ФИО1 поданы в инспекцию как досудебные не отменяет порядок рассмотрения их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Между тем, указание заместителем начальника инспекции ФИО3 в своем ответе от 08.05.2024 на то, что по фактам, изложенным в досудебном обращении от 02.05.2024 принято решение о проведении в отношении должностного лица Инспекции ФИО6 служебной проверки носят информационный характер, ФИО3 досудебная претензия ФИО1 по существу не рассматривалась, в связи с чем, законных оснований полагать, что заместителем начальника инспекции ФИО3 допущены нарушения при рассмотрении обращений ФИО1 у суда не имеется.

В оставшейся части обращения ФИО1 так же рассмотрены надлежащими должностными лицами в пределах их компетенции, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения не нарушено (абз. 1 части 1 статьи 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ). 

При рассмотрении обращений, как уже указано выше, у контролируемого органа были истребованы пояснения, исследованы платежные документы и сведения из системы ГИС ЖКХ, даны письменные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов. (абз. 2, 4 части 1 статьи 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ). 

На основании вышеизложенного, с учетом вышеприведенных правовых норм в их совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о признании незаконным письменного ответа ГЖИ НСО от 30.05.2024 в части рассмотрения обращения ФИО1 от 01.05.2024 на действия заместителя начальника ГЖИ НСО ФИО3 

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В оставшейся части заявленных исковых требований, учитывая, что порядок рассмотрения обращений административным ответчиком соблюден, обращения были рассмотрены административным ответчиком, даны мотивированные ответы по существу обращения, не усматривая оснований для повторного рассмотрения обращений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

По доводу административного истца о том, что регистрационные номера, присваемые при подаче обращений через систему ГИС ЖКХ не совпадают с входящими номерами этих же обращений, присваиваемых Инспекцией, административным ответчиком – ГЖИ НСО в ответе на обращение так же дано соответствующе разъяснение, которое приведено судом выше и оснований для несогласия с которым у суда не имеется. Данное обстоятельство обусловлено спецификой работы Системы электронного документооборота и делопроизводства Правительства Новосибирской области, и Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденной приказом ГЖИ Новосибирской области от 23.12.2019 N 200, согласно которой:

- обращение, поступившее в инспекцию в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящей Инструкцией. Обращения в форме электронного документа направляются путем заполнения специальной формы на официальном сайте инспекции https://gji.nso.ru, на адрес электронной почты инспекции gjinso@nso.ru, в том числе с использованием Единого портала https://esia.gosuslugi.ru (пункт 12 Инструкции); 

-регистрация обращений в письменной форме и в форме электронного документа осуществляется работниками отдела в течение трех дней с момента их поступления в инспекцию путем ввода данных об обратившихся гражданах и содержания их обращений в автоматизированную систему электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД), электронный образ текста обращения сканируется и прикрепляется к регистрационной карточке (пункт 28 Инструкции);

-на первой странице письменного обращения гражданина в правом нижнем углу (или на свободном поле) проставляется регистрационный штамп, где указывается дата регистрации и входящий номер (пункт 34).

С учетом вышеизложенного, учитывая, что номер обращения, поступившего в систему ГИС ЖКХ присваивается автоматически указанной системой, а входящий номер обращения, поступивший из системы ГИС ЖКХ в ГЖИ НСО присваивается системой электронного документооборота и делопроизводства Инспекции в порядке, предусмотренном указанной Инструкцией № 200, а так же с учетом отсутствия у суда доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми обстоятельствами (несовпадение номера, присвоенного ГИС ЖКХ и номера, присвоенного Инспекцией при поступлении обращения) суд отказывает административному истцу в удовлетворении искового требования о возложении на начальника ГЖИ НСО ФИО2 обязанности обеспечить устранение недостоверности данных о номерах и датах обращений гражданина, поданных и присвоенных ГИС ЖКХ, при даче ответов на обращения, указав в ответах фактические данные обращений гражданина системой ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным решения административного ответчика, должностное лицо, действуя в пределах компетенции, вправе определять содержание своего ответа на обращение.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Между тем, частично установив указанную совокупности оснований при рассмотрении данного спора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным ответа ГЖИ НСО от 30.05.2024 на обращение административного истца от 01.05.2024, в оставшейся части, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный ответ заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО4 от 30.05.2024 в части рассмотрения жалобы ФИО1 от 01.05.2024 на действия заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от 01.05.2024.

В оставшейся части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2024 года 

Судья С.Л. Малахов