Дело № 2-511/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Тюльган 21 ноября 2023 года 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абросимова А.М., 

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием: прокурора Тюльганского района Мелентьева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Екатеринославский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области об обязании разработать проект организации дорожного движения

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Тюльганского района бюджетного законодательства, законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, законодательства о дорожной деятельности. Установлено, что проект организации дорожного движения на ул. Центральная, расположенной в Оренбургской области Тюльганский район, с. Аустяново, в настоящее время не отвечает требованиям ТР ТС «Безопасность автомобильных дорог». Разработка проекта организации дорожного движения местным органом исполнительной власти не обеспечена, денежные средства в бюджете на данные цели не предусмотрены. В адрес главы сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, фактические меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Екатеринославский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 31.12.2024 разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги по улице Центральная в с. Аустяново Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый номер – №, протяженность – 801м.) в соответствии с действующим законодательством о безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании прокурор Тюльганского района Мелентьев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Екатеринославский сельсовет - глава сельсовета ФИО1 в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, против иска прокурора Тюльганского района не возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Отд МВД России по Тюльганскому району, для участия в деле представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Тюльганского района, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в собственности Екатеринославского сельсовета находится автомобильная дорога по улице Центральная в с. Аустяново Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый номер – 56:33:0502001:166, протяженность – 801м.).

Часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения, среди прочих вопросов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 1.4, 6 порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом МВД РФ от 02.08.2006 №, Росавтодора от 07.08.2006 №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Согласно п. 11 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ на органы местного самоуправления возложено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленным установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как указано истцом, подтверждено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, при разработке и утверждении в 2016 году проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге - Оренбургская обл. Тюльганский р-н., 

<

...> (кадастровый номер — №, протяженность — 801 м.) применены следующие нормативные акты:

1. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004);

2. ГОСТ Р 52748-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 24.09.2007 № 250-ст (далее - ГОСТ Р 52748-2007).

Однако, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» ГОСТ Р 52289-2004 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивалось соблюдение требований ТР ТС «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) с примечанием «применяется до 01.09.2016». Кроме того, ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01.04.2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. ГОСТ Р 52748-2007 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивалось соблюдение требований ТР ТС «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), вместе с тем ГОСТ Р 52748-2007 утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.12.2022 № 1550-ст.

До настоящего времени ответчиком фактически меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Проект организации дорожного движения не отвечает требованиям ТР ТС «Безопасность автомобильных дорог», что в свою очередь подвергает опасности участников дорожного движения. Разработка проекта организации дорожного движения местным органом исполнительной власти не обеспечена, денежные средства в местном бюджете на данные цели не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Екатеринославский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области об обязании разработать проект организации дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Екатеринославский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 31.12.2024 разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги по улице Центральная в с. Аустяново Тюльганского района Оренбургской области (кадастровый номер – №, протяженность – 801м.) в соответствии с действующим законодательством о безопасности дорожного движения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023.

Судья А.М. Абросимов