№ 12-386/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 21 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А. с участием защитника Силкиной А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 29 января 2025 года №43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента здравоохранения Костромской области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому департамент здравоохранения Костромской области признан виновным в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №040822941, выданном 09 сентября 2022 года на основании решения Костромского районного суда Костромской области от 23 мая 2019 года, вступившего в законную силу 09 июня 2019 года, по делу №2а-395/2019 о возложении на департамент здравоохранения Костромской области обязанности профинансировать работы ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница по установке ограждения территории учреждения, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территории) больницы, по организации контроля за их функционированием, обеспечению охраны территории больницы, по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию больницы, по обеспечению исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и автотранспортных средств в срок до 07 ноября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В жалобе защитник просит отменить постановление, которое считает незаконным, и прекратить производство по делу, ссылается на положения ст.1.5, 24.1, 24.5 КоАП РФ, указывает, что департаментом принимаются меры с целью исполнения судебного решения, в адрес департамента финансов Костромской области неоднократно направлялись заявки на соответствующее дополнительное финансирование, 30 сентября 2024 года в адрес департамента финансов Костромской области направлены предложения для увеличения лимитов для исполнения судебного решения. 

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, защитник департамента здравоохранения Костромской области, несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, о его отложении не ходатайствовали, обязательным в силу закона и необходимым такое участие не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Результаты изучения доводов жалобы, исследования представленных материалов приводят к следующему.

Положениями Конституции Российской Федерации гарантирована каждому судебная защита его прав, которая является обязанностью государства. Неисполнение содержащихся в решении суда требований является нарушением конституционного права на судебную защиту. 

Согласно ст.6, 12, 30, 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

- законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации,

- к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых судебных актов,

- судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя,

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения,

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС №040822941, выданного во исполнение вышеупомянутого судебного решения, вступившего в законную силу, возбуждено исполнительное производство. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

01 декабря 2022 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

02 апреля 2024 года вынесено постановление №181 о назначении администрации г.Костромы административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, данное постановление вступило в законную силу. 

25 октября 2024 года установлен новый срок исполнения требования вышеназванного исполнительного документа – до 07 ноября 2024 года, о чём направлено постановление судебного пристава-исполнителя, полученное должником 31 октября 2024 года, которое должником также не выполнено, вследствие чего22 января 2025 года в отношении департамента здравоохранения Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

29 января 2025 года по результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление, в котором, как и в составленном протоколе, содержится надлежащее описание административного правонарушения, изложены обстоятельства, подлежавшие доказыванию, указано на вынесение постановления о взыскании с администрации г.Костромы исполнительского сбора за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, установление в дальнейшем нового срока для исполнения судебного решения, после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в который это решение также не исполнено, что соответствует закону. 

Вопреки доводам жалобы в постановлении приведено достаточно доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, к которым относятся данные, отражённые в протоколе об административном правонарушении от 22 января 2025 года, исполнительном листе ФС №040822941, постановлении о возбуждении исполнительного производства от 30 сентября 2022 года, постановлении от 01 декабря 2022 года о взыскании исполнительского сбора, вышеназванном постановлении о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлении судебного пристава-исполнителя от 25 октября 2024 года об установлении нового срока исполнения указанного судебного решения до 07 ноября 2025 года, полученном должником 31 октября 2024 года. 

Веских доказательств принятия должником своевременных, всех зависящих от него мер для выполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, и существования исключительных уважительных причин невыполнения данного требования не представлено. Отсутствие денежных средств не является основанием для невыполнения указанного требования, не свидетельствует о том, что подобное бездействие вызвано чрезвычайными обстоятельствами. Возможность исполнения судебного решения не поставлена в зависимость от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. В ходе производства по делу не представлено сведений о принятии должником мер по обжалованию в порядке подчинённости, оспариванию в суде постановлений судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением судебного решения, в соответствии со ст.121, 123, 128 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, должник вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа, порядка такого исполнения, а также заключить соглашение со взыскателем. Незамедлительное принятие таких мер департаментом здравоохранения Костромской области в связи с требованием исполнительного документа не находит подтверждения. 

Ссылки на положения ст.1.5, 24.1, 24.5 КоАП РФ, направление в адрес департамента финансов Костромской области заявок на соответствующее дополнительное финансирование, 30 сентября 2024 года предложения для увеличения лимитов для исполнения судебного решения позволяют констатировать факт совершения определённых действий с целью выполнения требования по исполнению судебного решения, но не приводят к выводу о принятии виновным лицом заблаговременных, исчерпывающих мер для достижения указанной цели и наличии основания для прекращения производства по делу. 

Исходя из представленных материалов, следует признать, что меры, принимаемые для исполнения судебного решения, не являлись достаточно эффективными. Решение суда о возложении на департамент здравоохранения Костромской области обязанности вступило в законную силу в июле 2019 года и до момента вынесения обжалуемого постановления, то есть практически на протяжении более пяти лет не исполнено. Вышеупомянутое предложение, адресованное в департамент финансов Костромской области датировано 30 сентября 2024 года, то есть менее чем за месяц до установления 25 октября 2024 года нового срока исполнения решения суда, экономического обоснования невозможности исполнения конкретного судебного решения не содержит, прилагаемое к жалобе аналогичное предложение датировано 06 февраля 2025 года, то есть после вынесения оспариваемого постановления, поэтому не влияет на его оценку, точных сведений о более ранних обращениях, заявках по тому же вопросу не сообщено.

В связи с этим доводы жалобы не приводят к выводам о невиновности лица, привлечённого к административной ответственности, наличии обстоятельств, указывающих на необходимость прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Таким образом, учитывая невыполнение требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный после наложения административного штрафа, правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за которое департамент здравоохранения Костромской области привлечёна к ответственности.

Административное наказание назначено с соблюдением требованием ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Нарушений закона, в том числе норм, перечисленных в жалобе, влекущих пересмотр обжалуемого постановления, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 29 января 2025 года №43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента здравоохранения Костромской области, оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Горохов Д.А.