дело № 2а-382 / 2018

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Микрюкова О.В., 

при секретаре ФИО8,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО9 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Селтинский район» от 18 декабря 2017 года №808 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Селтинский район» №471 от 28 августа 2015 года «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», и постановления Администрации муниципального образования «Селтинский район» от 18 октября 2017 года №660 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Ему по договору аренды от 31 августа 2015 года №66 предоставлен земельный участок по адресу: с. Селты Селтинского района УР, пер. Почтовый, д.15 общей площадью 15620 квадратных метров с кадастровым номером: № из категории земель населенных пунктов с разрешённым использованием «для размещения зданий». Земельный участок предоставлен ему на основании постановления Администрации муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики (далее Администрация района) от 28 августа 2015 года №471.

Постановлением Администрации района от 18 декабря 2017 года №808 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Селтинский район» №471 от 28 августа 2015 года «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее оспариваемое постановление от 18 декабря 2017 года №808) в п.1 постановления Администрации района от 28 августа 2015 года №471 внесены изменения: разрешённое использование земельного участка «для размещения здания» заменено на разрешённое использование «склады (код 6.9)».

Данное постановление вручено административному истцу по его заявлению 12 марта 2018 года. Оспариваемое постановление от 18 декабря 2017 года №808 вынесено на основании постановления Администрации района от 18 октября 2017 года №660 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее оспариваемое постановление от 18 октября 2017 года №660), копия которого административному истцу не вручена.

Земельный участок находится в зоне ПК-5 «зона производственно-коммунальных объектов 5 класса вредности», который использовался ранее и фактически используется в настоящее время для размещения 9 объектов недвижимости: административного здания, помещения производственного здания, столярного цеха, здания магазина, склада блочного, двух гаражей на 5 автомобилей, гаража, склада каркасного.

Основной вид разрешённого использования, установленный для территориальной зоны ПК-5, не соответствует виду и содержанию для складов с кодом 6.9. Сам административный истец не обращался с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка. Изменение вида разрешённого использования земельного участка оспариваемыми постановлениями повлекло для административного истца увеличение размера арендной платы более чем в 13 раз.

Административный истец просит с учётом изменения требований (заявление 

<

данные изъяты>) признать оспариваемые постановления незаконными, как несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, административным истцом заявлено требование к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации и картографии» о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка «склады (код 6.9)», и восстановить вид разрешённого использования земельного участка «для размещения здания».

Правовое обоснование административного иска – пп.8 п.1 ст.1, пункты 1, 2 ст.7, п.1 ст.85, ст.5, п.1 ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), пп.3 п.2, пп.1 п.6 ст.30, п.2 ч.2 ст.36, пункты 1-3 ч.1 ст.37, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), ч.7 ст.1, п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункты 11-13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года №540, статьи 124-125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём. Полагает, доказанным, что оспоренными постановлениями нарушено право административного истца на пользование земельным участком на установленных договором аренды условиях. Трёхмесячный срок обращения в суд при этом не пропущен.

Представитель административного ответчика – Администрации района в судебном заседании считает, что требования административного истца необоснованны, оспариваемые постановления не противоречат законодательству. Администрация района вправе принять оспоренные постановления, так как изменение вида разрешённого использования земельных участков входит в её полномочия.

Эти постановления не нарушают прав, свобод и интересов административного истца.

В своих устных пояснениях повторила доводы своих письменных возражений против административного иска (

<

данные изъяты>-66), в которых со ссылками на ст.5.1, ст.30, ч.7 ст.35, части 3 и 4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст.7, ст.85 ЗК РФ, ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.12 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года №540, письмо Росреестра от 20 марта 2014 года №14-исх/03151-ГЕ/14, письмо Минэкономразвития России от 26 мая 2009 года №Д23-1570, Постановление Правительства Удмуртской Республики от 06 ноября 2007 года №172, статьи 7, 30 Устава муниципального образования «Селтинский район», Соглашение о передаче полномочий от 09 января 2017 года, заключенном между Администрацией района и Администрацией МО «Селтинское», Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Селтинский район» от 27 сентября 2012 года №56 изложила следующее.

Указанный земельный участок расположен в зоне ПК-5. Данная территориальная зона установлена при принятии документов о территориальном планировании в муниципальном образовании (далее МО) «Селтинское» в 2012 году, так как на данном участке располагались объекты коммунального обслуживания МУП «Тепловодосети». В связи с переходом в 2015 году права собственности на объекты недвижимого имущества в период конкурсного производства по делу о банкротстве МУП «Тепловодосети» к ФИО1 назначение расположенных на участке зданий и сооружений изменилось. На участке не ведется производственная деятельность. Объекты недвижимого имущества не используются для коммунального обслуживания. На момент заключения договора аренды Администрации района не было известно о дальнейшем предполагаемом использовании истцом объектов недвижимого имущества. Поэтому при определении арендной платы коэффициент 0,3 %, как для объектов коммунального хозяйства, не был изменён.

В связи изменением назначения зданий, расположенных на участке, установленный ранее вид разрешенного был приведён в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Вид разрешённого использования «склады (код 6.9)» наиболее соответствует фактическому использованию земельного участка. Ставка арендной платы по этому виду составляет 4%, вместо ранее установленного в 0,3%. Поэтому размер арендной платы был изменён. Договор аренды земельного участка также подлежит изменению. 

ФИО1 как арендатором земельного участка допущено нарушение условий договора аренды. Здания на земельном участке не используются в соответствии с разрешённым видом использования земельного участка. Часть этих зданий передана ФИО1 в аренду трём индивидуальным предпринимателям для использования в предпринимательских целях. Соответственно для использования передана и часть земельного участка. Административное здание используется административным истцом в качестве жилого помещения.

Надлежаще извещённые представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации и картографии» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в судебное заседание не явились. Их присутствие не является обязательным. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Из пояснений сторон, исследованных материалов дела установлено следующее.

Постановлением Администрации района от 28 августа 2015 года №471 административному истцу ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок по адресу: с. Селты Селтинского района УР, пер. Почтовый, д.15 с кадастровым номером: № общей площадью 14200 квадратных метров из категории земель населенных пунктов с разрешённым использованием «для размещения зданий» (

<

данные изъяты>).

На основании указанного постановления между Администрацией района и ФИО3 на указанных условиях 31 августа 2015 года заключён договор аренды №66 данного земельного участка. (

<

данные изъяты>).

Согласно договору земельный участок из состава земель населённых пунктов площадью 14200 квадратных метров с разрешённым использованием – «для размещения зданий» (п.1.1 договора). На земельном участке имеются 9 объектов недвижимости: административное здание, помещение производственного здания, столярный цех, магазин, склад блочный, два гаража на 5 автомобилей, гараж, склад каркасный (п.1.2 договора). Срок действия договора с 28 августа 2015 года по 27 августа 2049 года (п.2.1 договора). Размер годовой арендной платы составляет 3210 рублей 76 копеек (п.3.1 договора). Предусмотрено право арендатора на использование участка на условиях, установленных договором (п.4.3 договора). Предусмотрены также обязанности арендатора: выполнять в полном объёме все условия договора (п.4.4.1), использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (4.4.2), не сдавать участок или его часть в аренду, скрытую субаренду, в безвозмездное пользование иным лицам, не передавать права и обязанности по договору иным лицам, не отчуждать права аренды без письменного согласия арендодателя (п.4.4.11). В случае изменения назначения здания, строения, сооружения, расположенного на участке, которое влечёт изменение разрешенного вида использования участка, арендатор обязан осуществить процедуры, необходимые для изменения разрешённого вида использования участка (п.4.4.12 договора). 

31 августа 2015 года по акту приёма-передачи земельный участок передан ФИО1 (

<

данные изъяты>).

Арендная плата в год в размере 3210 рублей 76 копеек рассчитана исходя из базовой ставки арендной платы для разрешённого использования земельного участка «для размещения здания» в 0,3%, кадастровой стоимости в 75 рублей 37 копеек и площади в 14200 квадратных метров (расчёт арендной платы 

<

данные изъяты>).

Постановлением Администрации района от 01 ноября 2016 года №663 в связи с уточнением площади указанного земельного участка эта площадь увеличена до 15620 квадратных метров. Указаны также обременения на данном участке. (

<

данные изъяты>)

На основании вышеуказанного постановления дополнительным соглашением сторон от 01 ноября 2016 года №1 в договор аренды внесены изменения, площадь указанного земельного участка увеличена до 15620 квадратных метров (

<

данные изъяты>).

Арендная плата в год при этом составила 6993 рубля 38 копеек при базовой ставке арендной платы для разрешённого использования земельного участка «для размещения здания» в 0,3%, кадастровой стоимости в 2331128 рублей 80 копеек и площади в 15620 квадратных метров (расчёт арендной платы 

<

данные изъяты>).

На земельном участке размещены 9 объектов недвижимости: административное здание, помещение производственного здания, столярный цех, магазин, склад блочный, два гаража на 5 автомобилей, гараж, склад каркасный, которые принадлежат ФИО1 на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права 

<

данные изъяты>).

Оспариваемым постановлением от 18 октября 2017 года №660 изменён вид разрешённого использования указанного земельного участка с ранее разрешённого – «для размещения зданий» на назначение – «склады (код 6.9) (

<

данные изъяты>).

12 марта 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении копии оспариваемого постановления от 18 октября 2017 года №660 (

<

данные изъяты>). 24 марта 2018 года ему данная копия вручена (

<

данные изъяты>).

Оспариваемым постановлением от 18 декабря 2017 года №808 в п.1 постановления Администрации района от 28 августа 2015 года №471 внесены изменения: разрешённое использование земельного участка «для размещения здания» заменено на разрешённое использование «склады (код 6.9)». (

<

данные изъяты>).

Копия оспариваемого постановления от 18 декабря 2017 года вручена ФИО1 09 марта 2018 года (

<

данные изъяты>).

На основании оспариваемого постановления от 18 декабря 2017 года №808 ФИО1 предложено заключить дополнительное соглашение от 19 декабря 2017 года, по которому по всему тексту договора вид разрешённого использования читать: «склады (код 6.9)». Размер годовой арендной платы за участок, согласно изменению в п.3.1 договора, составит 93245 рублей 15 копеек (письмо о предложении заключить дополнительное соглашение и текст этого соглашения – л.д.11, 122). Данные документы получены ФИО1 24 января 2018 года (

<

данные изъяты>).

Арендная плата в год по предложенному дополнительному соглашению составляет 93243 рубля 15 копеек при базовой ставке арендной платы для разрешённого использования земельного участка «склады» в 4%, кадастровой стоимости в 2331128 рублей 80 копеек и площади в 15620 квадратных метров (расчёт предложенной арендной платы 

<

данные изъяты>).

Сведения об изменении вида разрешённого использования на «склады (код 6.9)» внесены в государственный земельный кадастр (кадастровая выписка 

<

данные изъяты>).

В ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, наделённого публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;

б) порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.3 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (ч.4 ст15 Федерального закона №131-ФЗ). 

Указанным положениям корреспондируют нормы Устава МО «Селтинский район» (далее Устава) (

<

данные изъяты>).

Согласно п.3 ч.1, ч.3 ст.21 Устава к вопросам местного значения Селтинского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Селтинского района. Органы местного самоуправления Селтинского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Селтинского района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения). 

Согласно ч.1 ст.21 Устава МО «Селтинский район» Администрация района наделяется правами юридического лица. К полномочиям Администрации района отнесено управление и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, Уставом и решениями Селтинского районного Совета депутатов (пункты 3 и 47 ст.34 Устава).

Глава МО «Селтинский район» как должностное лицо, возглавляющее Администрацию района и исполняющее полномочия главы Администрации района, издаёт постановления и распоряжения Администрации района (п.10 ч.2 ст.30 Устава), которые являются муниципальными правовыми актами (п.4.2 ч.1 ст.39 Устава).

Решением Сессии Совета депутатов МО «Селтинский район» от 22 сентября 2016 года №3 ФИО7 избран Главой МО «Селтинский район» и исполняющим обязанности главы Администрации района (

<

данные изъяты>).

09 января 2017 года между Администрацией района и МО «Селтинское» (сельским поселением) заключено соглашение о передаче полномочий №1 (

<

данные изъяты>). По этому соглашению от сельского поселения муниципальному району переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в части распоряжения имуществом и земельными ресурсами на территории поселения, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренные Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Кроме того, переданы полномочия, связанные с утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Соответственно, Администрация района вправе разрешать вопросы об изменении разрешённого использования земельных участков на территории МО «Селтинское» в форме соответствующих ненормативных правовых актов – оспоренных постановлений, не требующих опубликования. Специальный порядок принятия оспоренных постановлений не установлен и, поэтому, не нарушен.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В ст.7 ЗК РФ прописан состав земель Российской Федерации, который по своему целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населённых пунктов (пп.2 п.1 данной статьи). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Прописано также, что любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года №540 (далее Классификатор) не содержит такой вид разрешённого использования как «для размещения зданий», который согласно Классификатору является не видом, а описанием многих видов разрешённого использования.

Согласно п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Ст.85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населённых пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Эти лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования (ч.1 и ч.2 ст.37 ГрК РФ).

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Сессии Совета депутатов МО «Селтинский район» от 27 сентября 2012 года №56 (

<

данные изъяты>) утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Селтинское» (далее ПЗЗ) (

<

данные изъяты>). 

В ст.15 ПЗЗ прописаны нормы об изменении видов разрешённого использования земельных участков, аналогичные нормам ст.ст. 30, 37 ГрК РФ.

Согласно карте градостроительного зонирования (ст.35 ПЗЗ) указанный земельный участок находится в зоне ПК-5 «зона производственно-коммунальных объектов 5 класса вредности».

В соответствии с ч.8 ст.35 ГрК РФ производственные зоны, предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Аналогичная норма содержится в ч.7 ст.85 ЗК РФ, согласно которой земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Градостроительные регламенты изложены в части III ПЗЗ, включающую в себя ст.36.4, в ч.3 которой прописаны требования для зон производственно-коммунальных объектов 5 класса вредности ПК-5. Такая зона предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов с установленными нормативами воздействия на окружающую среду не выше 5 класса опасности. Назначение производственной зоны ПК-5 соответствует нормам ч.8 ст.35 ГрК РФ и ч.7 ст.85 ЗК РФ.

Из изложенного следует, что изменение уполномоченным органом вида разрешённого использования переданного для использования земельного участка возможно только при соответствующем волеизъявлении и(или) согласии правообладателя этого земельного участка. Одностороннее изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Данные волеизъявление и(или) согласие предусмотрены законодательством в качестве одного из оснований для принятия оспариваемых постановлений. Это правило действует и для земельных участков, предоставленных до введения в действие Классификатора (при несоответствии вида разрешённого использования Классификатору). С подобным волеизъявлением административный истец не обращался. Согласие на изменение вида разрешённого использования от него также не получено. Иное административным ответчиком не доказано.

Соответственно, оспариваемые постановления не соответствуют указанным выше нормативным правовым актам. Иное административным ответчиком также не доказано. Бремя доказывания этих обстоятельств возложено на административного ответчика судебным определением от 07 мая 2018 года 

<

данные изъяты>).

Постановлением Правительства УР от 06 ноября 2007 года №172 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» утверждено «Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов».

В Приложении №1 к указанному Положению утверждены значения ставок арендной платы за земельные участки. По виду разрешённого использования «склады (код 6.9)» ставка арендной платы составляет 4%, что превышает ставку арендной платы при коммунальном обслуживании (0,3%).

Ставка в 0,3% изначально была использована для расчёта арендной платы по договору и соотносится с назначением ранее располагавшегося на земельном участке административного истца предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Одностороннее изменение оспоренными постановлениями вида разрешённого использования земельного участка стало основанием для увеличения ставки арендной платы и выставления административному истцу соответствующего требования о заключении дополнительного соглашения к договору аренды (по сути, о понуждении к изменению действующего договора аренды). Такое изменение нарушает право административного истца на пользование земельным участком на предусмотренных договором условиях.

Изменение и расторжение гражданско-правового договора, в том числе в одностороннем порядке, регламентируется главой 29 Гражданского кодекса РФ, и не является предметом настоящего дела. 

По этой причине судом не исследуются все доводы административного ответчика, касающиеся ненадлежащего исполнения административным истцом своих обязательств по договору аренды, также как и представленные доказательства в обоснование этих доводов:

договоры аренды от 01 января 2017 года, по которым ФИО1 сдал в аренду свои объекты недвижимого имущества арендаторам: индивидуальным предпринимателям ФИО4, ФИО5, ФИО6 и связанные с ними документы (

<

данные изъяты>),

выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на указанных лиц,

копии газетной статьи об организации производства на указанном земельном участке, копии газетных объявлений о продаже товаров, проведении работ и оказании услуг по указанному адресу, копия газетного объявления о продаже квартиры, по утверждению административного ответчика принадлежащей административному истцу,

акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с приложенными фотографиями,

документы, связанные с проверкой соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке.

Равным образом судом не исследуются и доводы стороны административного истца о надлежащем исполнении обязательств по договору.

Об оспариваемом постановлении от 18 декабря 2017 года №808 ФИО1 стало известно 24 января 2018 года. Об оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №660 ФИО1 стало известно не ранее 12 марта 2018 года. Копии оспоренных постановлений получены административным истцом ещё позднее. Административное исковое заявление подано в суд 19 марта 2018 года. Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным. Оспариваемые постановления не соответствуют закону и нарушают права административного истца и, как следствие, подлежат отмене.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации и картографии» не является административным ответчиком по делу. Никаких прав, свобод и законных интересов административного истца этим лицом не нарушено. Поэтому требование о возложении на него обязанности об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка «склады (код 6.9)» и восстановлении вида разрешённого использования земельного участка «для размещения здания» не может быть удовлетворено.

Способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав административного истца путём отмены оспариваемых постановлений и подачи соответствующих сведений, с учётом настоящего судебного решения, о разрешённом виде использования земельного участка компетентному органу в области государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Заявлений о возмещении судебных расходов нет. Меры предварительной защиты не применялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным, нарушающим права ФИО1 постановление Администрации муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики от 18 декабря 2017 года №808 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Селтинский район» №471 от 28 августа 2015 года «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>».

Признать незаконным, нарушающим права ФИО1 постановление Администрации муниципального образования «Селтинский район» от 18 октября 2017 года №660 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Селтинский район» обязанность в десятидневный со дня вступления решения в силу срок отменить указанные постановления, а также обязанность в десятидневный со дня вступления решения в силу срок подать компетентному органу в области государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешённом виде использования данного земельного участка с учётом настоящего судебного решения.

Сообщить об исполнении настоящего решения в Сюмсинский районный суд УР и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оставить без удовлетворения требование ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации и картографии» о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешённого использования земельного участка «склады (код 6.9)», и восстановить вид разрешённого использования земельного участка «для размещения здания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года. 

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь ФИО8