Дело № 12-777/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

06 октября 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Солдатова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Электротехника» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 568 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Электротехника»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 568 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Электротехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Электротехника» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление изменить, подвергнув ООО «Электротехника» административному наказанию в виде предупреждения. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Электротехника» были представлены объяснения по делу об административном правонарушении, согласно которым Общество с ограниченной ответственностью «Электротехника» не имело умысла на сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления, о чем свидетельствует факт сдачи отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. На момент сдачи отчета общество не располагало информацией об изменении формы отчета в связи с принятием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года № 4-нп. Однако вновь утвержденная форма отчета по составу указываемых в нем сведений практически не отличается от формы отчета, представленного ООО «Электротехника». В целях устранения допущенного нарушения ООО «Электротехника» был представлен отчет, составленный по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп с приложением электронной версии отчета на магнитном носителе, а также всех необходимых документов (копия договора аренды нежилого помещения от 21.10.2015, копия договора аренды нежилого помещения от 23.09.2016, копия договора № от 10.10.2014, копия лицензии № от 22.06.2016, копия акта приема-передачи ТБО от 30.12.2016). Согласно договору аренды нежилого помещения от 23.09.2016 обязанность по вывозу мусора и утилизации не пригодных к дальнейшей эксплуатации люминисцентных ламп возложена на арендодателя - ИП ФИО1, которым в установленном порядке заключен с ООО «Технология чистоты» договор № от 10.10.2014. При этом ООО «Технология чистоты» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Отходы были переданы ООО «Электротехника» ИП ФИО1, который имеет в пользовании необходимые контейнеры, по акту приема-передачи от 30.12.2016, а впоследствии указанные отходы были вывезены ООО «Технология чистоты», имеющим необходимую лицензию. Поскольку ИП ФИО1 не имеет лицензии, а ООО «Электротехника» не имеет непосредственных договорных отношений с ООО «Технология чистоты», данные о наличии лицензии не были указаны в отчете. При этом приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп не содержит разъяснений о порядке заполнения отчета в подобных случаях.

Заявитель полагает, что имеются условия, дающие основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение: ООО «Электротехника» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же имущественного ущерба. На момент сдачи Отчетности согласно договору аренды нежилого помещения от 23.09.2016 обязанность по вывозу мусора и утилизации не пригодных к дальнейшей эксплуатации люминисцентных ламп была возложена на арендодателя - ИП ФИО1, которым в установленном порядке заключен с ООО «Технология чистоты» договор № от 10.10.2014. При этом ООО «Технология чистоты» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV класса опасности. Отходы были переданы ООО «Электротехника» ИП ФИО1, который имеет в пользовании необходимые контейнеры, по акту приема-передачи от 30.12.2016, а впоследствии указанные отходы были вывезены ООО «Технология чистоты», имеющим необходимую лицензию. При этом вид вывезенных отходов - мусор от офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а именно - бумага. Таким образом, правонарушение, допущенное ООО «Электротехника», не повлекло за собой угрозы причинения вреда окружающей среде. Полагает, что должностным лицом при назначении административного наказания не обеспечено соответствие применяемого административного принуждения всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности за совершенное административное правонарушение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Электротехника» - директор ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитника Солодковой Т.П. 

На основании п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

В судебном заседании защитник Солодкова Т.П. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что все нарушения обществом были устранены, необходимые документы в Министерство представлены в полном объеме, также приняты меры по устранении нарушений, указанных в вынесенном инспектором представлении.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещёно о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, заслушав защитника Солодкову Т.П., прихожу к следующему.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч.8. ст.18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов и уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Электротехника» относится к субъектам малого предпринимательства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.п. 3,5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Пунктами 6, 7 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 8 Порядка отчетность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 

г) приложения.

Согласно п. 12 Порядка приложения к отчетности включают: а) копию документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, - в случае осуществления отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Копия документа, подтверждающего наличие лицензии, заверяется печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; б) копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; в) копии приемосдаточных актов о приеме лома и отходов черных и цветных металлов; г) копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

В соответствии п.13, 14 Порядка отчетность должна быть прошита, скреплена печатью (при наличии печати) и подписью руководителя отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя). Страницы отчетности должны быть пронумерованы сквозной нумерацией. Отчетность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой предоставления Отчетности считается отметка Министерства о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Из материалов дела следует, что 16 января 2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Электротехника» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год (вх. № 569 от 16.01.2017). 

Согласно постановлению № 568 от 21 июля 2017 года о назначении административного наказания в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 6, 7, 8, 14 Порядка юридическим лицом ООО «ЭЛЕКТРОТЕХНИКА» отчетность представлена не в полном объеме: в разделе II Отчета «Сведения об организациях, которым передаются отходы» не указаны сведения о лицензиях на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, имеющихся у организаций, которым в 2016 году передавались отходы. Отсутствует приложение Отчетности, предусмотренное п. 12 Порядка: заверенные копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности.

Административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Субъектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Уполномоченным лицом административного органа установлено, что в нарушение ч.2 ст.11, ч.8 ст.18 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 6, 7, 8, 14 Порядка юридическим лицом ООО «Электротехника» отчетность представлена не в полном объеме и с нарушением требований Порядка, чем допущено сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности ООО «Электротехника», образуются отходы IV класса опасности. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, представленная в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Электротехника» не содержит в разделе II отчета сведений о лицензиях на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, имеющихся у организаций, которым в 2016 году передавались отходы; представлена без приложения электронной версии отчетности на магнитном носителе, заверенных копий договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, выданных юридическим лицам и предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I–IV классов опасности. Форма представленного отчета не соответствует приложению к Порядку, предусмотренному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп. Таким образом, в действиях ООО «Электротехника» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Вышеуказанные нарушения подтверждены документально, в доводах жалобы и в судебном заседании не оспаривались.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Совершенное ООО «Электротехника» административное правонарушение, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности не имеется. 

Вина ООО «Электротехника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

Однако полагаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Должностное лицо уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, применил в отношении юридического лица наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. Однако из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что ООО «Электротехника» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, на дату рассмотрения дела нарушения устранены, правонарушение, допущенное ООО «Электротехника», не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 568 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Электротехника» изменить в части, касающейся назначения административного наказания, а именно – заменить назначенное ООО «Электротехника» административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 568 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Электротехника» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.Ю. Солдатова