Дело № 12-451/2025

УИД 32МS0016-01-2024-006740-64

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2025 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г. Брянска ФИО2 от 10.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «ПТМ Сервис» ФИО1, 

<

дата> г., гражданина РФ, зарегистрированного 

<

адрес>, документированного паспортом 

<

данные изъяты>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г. Брянска ФИО2 от 10.01.2025 г. директор ООО «ПТМ Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

ФИО1 подана жалоба о несогласии с вышеуказанным постановлением, автор которой ссылается на отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 10.12.2024 г., а также о рассмотрении дела по существу, состоявшемся 10.01.2025 г., поскольку 4.02.2020 г. он обращался на имя начальника Брянского почтамта ОСП УФПС Брянской области с заявлением о переадресации почтовой корреспонденции с адреса регистрации юридического лица на адрес его фактического места нахождения, чего сделано не было.

ФИО1 и его защитник Мефед А.И. на рассмотрение жалобы не явились, от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, информация о времени и месте рассмотрения предварительно размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Брянска в сети Интернет.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо ООО «ПТМ Сервис» ФИО1 в течение месяца не рассмотрел представление УФНС России по Брянской области № 479 от 11.09.2024 г., сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в контролирующий орган не представил.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г. Брянска ФИО2 от 10.01.2025 г. директор ООО «ПТМ Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено в 9 часов 25 минут 10.01.2025 г., о чем направлено соответствующее почтовое извещение по 

<

адрес>.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, почтовому отправлению, содержащему уведомление о рассмотрении дела, присвоен трек-номер 24199205735739.

В соответствии с пунктом 8.1.20.11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 16 августа 2024 года № 249-П (действующего в период доставки почтового отправления с почтовым идентификатором №) (далее – Порядок № 249-П), пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений о поступлении почтового отправления на бумажном носителе, заменив их на электронное извещение.

Сервис электронного способа извещения о поступлении почтовых отправлений предоставляется в ОПС с режимом «онлайн», в том числе адресатам - физическим лицам/индивидуальным предпринимателям, оформившим простую электронную подпись (далее – ПЭП) - с проставлением в регистрационной анкете/заявлении отметки, подтверждающей свое согласие на отказ от получения извещений о поступлении почтового отправления на бумажном носителе.

Электронный способ извещения о поступлении почтовых отправлений адресатов - физических лиц/индивидуальных предпринимателей представляет собой извещение, направленное в электронном, виде, о поступлении однозначно идентифицированных почтовых отправлений:

- push-уведомлением - при наличии у адресата мобильного приложения;

- сообщением в мессенджер - при наличии мессенджера;

-СМС-сообщением - в иных случаях (если не доставлено push-уведомление в мобильное приложение и сообщение в мессенджер);

- извещением по email - при указании адресатом адреса электронной почты для получения извещений о поступлении почтовых отправлений в личном кабинете (в том числе с использованием мобильного приложения Общества).

Электронный способ извещения о поступлении почтовых отправлений осуществляется в соответствии с действующим Порядком предоставления сервиса электронного способа извещения пользователей услугами почтовой связи о поступлении почтовых отправлений. При успешной доставке электронного извещения одним из вышеуказанных способов формирование и печать бумажного извещения ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119 не осуществляется.

Порядок вручения почтового отправления адресату с использованием ПЭП регламентирован в пункте 9.3 Порядка № 249-П.

Согласно подпункту 9.3.2 приведенного Порядка при вручении РПО (заказного уведомления о вручении) с использованием ПЭП оператор: вводит в информационную систему (далее-ИС) номер мобильного телефона/фамилию, имя, отчество (при наличии) адресата/адрес адресата/номер ШПИ/ШИ (ШК) отправления; формирует список отправлений (с указанием ШПИ/ШИ/ШК, места хранения (при наличии) и входящего порядкового номера) к выдаче и осуществляет поиск отправлений (заказных уведомлений о вручении) согласно списку в адресной системе хранения ОПС; верифицирует регистрационные данные адресата путем ввода в экранную форму номера телефона, указанного адресатом, или серии и номера паспорта гражданина РФ (при наличии); сверяет данные адресата фамилию, имя, отчество (при наличии), указанные в ИС, с данными, указанными на адресном ярлыке отправления. При несовпадении - уточняет наличие документа, подтверждающего полномочия. При отсутствии документа, подтверждающего полномочия - отказывает в выдаче. При предоставлении документа продолжает вручение с внесением реквизитов предъявленного документа в соответствующие поля ИС; при соответствии данным регистрации - с помощью ИС инициирует генерацию кода подтверждения, который поступает на номер мобильного телефона адресата. Адресат называет его оператору; вводит код подтверждения в экранную форму ИС. При сообщении ИС о возможности выдать РПО - выдает РПО адресату. При этом операция «Вручение» с соответствующим атрибутом «Вручение адресату» или «Вручение отправителю» регистрируется автоматически.

Исходя из положений Правил регистрации и использования простой электронной подписи, размещенных на официальном сайте АО «Почта России», при дистанционной регистрации ПЭП клиент обязан пройти процедуру регистрации и/или авторизации в Личном кабинете и посредством использования подтвержденной учетной записи ЕСИА. Использование учетной записи ЕСИА при взаимодействии с Личным кабинетом позволяет перенести в информационную систему АО «Почта России» персональные данные, необходимые для получения ПЭП, и оформить ПЭП АО «Почта России» с использованием простой электронной подписи Единого портала государственных и муниципальных услуг.

После прохождения процедуры дистанционной регистрации ПЭП в Личном кабинете клиент получает Электронный идентификатор для идентификации и получения услуг АО «Почта России» (как в отделении почтовой связи, так и посредством использования мобильного приложения и (или) официального сайта АО «Почта России»), а также в пунктах выдачи заказов партнеров АО «Почта России» (далее - ПВЗ).

Идентификация позволяет клиенту получить комплекс услуг АО «Почта России» (в том числе оказываемых в ПВЗ) без предъявления документа, удостоверяющего личность клиента, с использованием в качестве ПЭП клиента сочетания Электронного идентификатора и сгенерированных АО «Почта России» уникальных кодов, направляемых клиенту на указанный номер мобильного телефона или в официальном мобильном приложении АО «Почта России» (далее – Коды доступа). Обслуживание клиента с использованием Электронного идентификатора возможно исключительно при условии положительной идентификации и аутентификации клиента.

Идентификация клиента осуществляется на основании Электронного идентификатора и сведений о его владельце, содержащихся в ИС АО «Почта России».

Использование Электронного идентификатора и Кодов доступа является надлежащим и достаточным способом подтверждения личности клиента без предъявления документа, удостоверяющего личность, и признается аналогом собственноручной подписи клиента при заключении и исполнении любых договоров об оказании услуг с АО «Почта России», предусматривающих возможность использования ПЭП.

Для использования ПЭП клиент осуществляет самостоятельное подключение к необходимым каналам связи (мобильная связь (включая СМС-сообщения), мессенджеры, push-уведомления, направляемые с помощью официального мобильного приложения АО «Почта России», электронная почта).

ФИО1 последовательно заявлял, что ПЭП в его личном кабинете АО «Почта России» подключена 

<

дата>, что подтверждается скриншотом страницы указанного личного кабинета. Для использования ПЭП им на свое мобильное устройство было установлено официальное мобильное приложение АО «Почта России» и подключена услуга «Электронные извещения» для получения с помощью СМС-сообщений, push-уведомлений и другими способами сведений о поступлении в его адрес почтовых отправлений. Ему ежегодно продлевается сертификат ПЭП, после которого изменялась дата подключения услуги «Электронные извещения». Последнее продление данного сертификата имело место 4.02.2025 года, в связи с чем, данный день указан в ответе АО «Почта России» в качестве даты подключения услуги «Электронные извещения». В период с 2021 по 2024 год он получал в отделении почтовой связи адресованные ему почтовые отправления, сведения о поступлении которых ему поступали посредством СМС-сообщений или по email, поскольку он изъявил желание получать сведения о поступлении в его адрес почтовых отправлений такими способами. Однако извещений о поступлении в его адрес почтового отправления, содержащего извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ему не поступало, в том числе ни посредством СМС-сообщения, ни на его email с электронным адресом 

<

данные изъяты>, в связи с чем ему, не было известно о поступлении в его адрес указанного почтового отправления.

В подтверждение факта поступления ему в 2024 году электронных извещений о поступлении в его адрес почтовых отправлений ФИО1 ранее представлены: отчет об отслеживании почтового отправления, из которого следует, что 23.12.2024 года в отделении почтовой связи от Володарского районного суда г. Брянска было принято почтовое отправление, адресованное ФИО1, которое последний получил по ПЭП; скриншоты со страницы его личного кабинета на портале «Госуслуги», подтверждающие оформление им посредством функционала ЕСИА сертификатов электронной подписи со сроками действия: 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, 

<

дата> - 

<

дата>, а также детализация звонков и СМС-сообщений, поступивших на его мобильный телефон за период с 01.09.2022 по 30.09.2022, из которой следует, что на его мобильный телефон в указанный период поступали СМС-сообщения от АО «Почта России».

Кроме того, ФИО1 представлена детализация звонков и СМС-сообщений, поступивших на его мобильный телефон в период с 01.09.2024 по январь 2025 г., согласно которой СМС-сообщения от АО «Почта России» в указанный период на его мобильный телефон не поступали.

Как следует из ответа руководителя группы отдела по работе с обращениями официальных органов АО «Почта России» от 5.12.2025 года на запрос судьи Советского районного суда г. Брянска, у ФИО1 услуга «Электронные извещения (Е22)» подключена с 4.02.2025 года. РПО № 24199205735739 24.12.2024 г. поступило в адресное ОПС Брянск 241047.

При этом, сведения, подтверждающие доставку извещения адресату с установлением фактического времени осуществления доставки, АО «Почта России» не представлены.

Таким образом, с учетом содержащейся в указанном ответе информации, принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих доставку в адрес ФИО1 извещения ф. 22 о поступлении в его адрес почтового отправления, содержащего уведомление о месте и времени рассмотрения дела, а также представленные им доказательства, подтверждающие поступление в его адрес в другие периоды СМС-сообщений и извещений по email о поступлении почтовых отправлений, наличие оформленных им посредством функционала ЕСИА сертификатов электронной подписи, в том числе, применительно к спорному периоду поступления в его адрес почтового отправления, его доставки и хранения, отсутствие СМС-сообщений от АО «Почта России» в 2024-2025 г., имеющимися в материалах дела доказательствами не представляется возможным опровергнуть доводы ФИО1 о невозможности получения адресованного ему почтового отправления по причине неполучения от АО «Почты России» соответствующего извещения о наличии такого почтового отправления.

При этом, следует исходить из того, что комплекс услуг, предоставляемый АО «Почта России», а именно «Электронные извещения» направлен на минимизацию затрат времени и использования бумажных носителей на извещение клиента о поступлении в его адрес почтовых отправлений. Соответственно передача почтальону извещения соответствующей формы о поступлении в адрес клиента почтового отправления на бумажном носителе для вручения его непосредственно адресату по адресу, указанному на почтовом конверте, тогда как у клиента подключены услуги «Электронные извещения», не является целесообразным, учитывая также то обстоятельство, что в данном случае в отделении почтовой связи не сохранились документы, подтверждающие сам факт доставки почтальоном такого извещения адресату.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не обеспечены надлежащие условия для реализации ФИО1 его процессуальных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать вынесенным законно и обоснованно, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Однако учитывая, что в настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, а именно в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г. Брянска ФИО2 от 10.01.2025 г. в отношении директора ООО «ПТМ Сервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Е. Колесников