Дело № 2а-247/2018 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Старица Тверской области 24 октября 2018 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Дрик Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 31.08.2018г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и улучшении жилищных условий, возложении на административного ответчика обязанности включить его в список граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию. В собственности, пользовании по договорам найма либо аренды какого-либо жилого помещения не имеет. В настоящее время проживает в доме своей матери Ц. по адресу: 

<

адрес>, где зарегистрирован по месту пребывания с 19.07.2016г. по 18.07.2021 г. Считает, что как инвалид 1 группы и нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания, он имеет право на получение денежной субсидии для приобретения в собственность жилого помещения. Для включения его в списки инвалидов, имеющих право на получение денежной субсидии для приобретения жилья, ему необходимо представить документы, подтверждающие, что он действительно нуждается в жилье и поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту своего жительства. В связи с этим он обратился к административному ответчику с заявлением о постановке его на очередь граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий. Согласно письму административного ответчика №496 от 31.08.2018г. принято решение об отказе в постановке его на учет по улучшению жилищных условий по тем основаниям, что жилые помещения гражданам предоставляются по месту постоянной регистрации, которой у него нет. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, при этом ссылается на положения пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1, часть 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указывает, что проживает в жилом доме общей площадью 47 кв.м., который не пригоден для проживания инвалида 1 группы, нуждается в ремонте, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле его матери Ц. и К. 

Административный ответчик - администрация сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие(л.д. 26).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика. 

Административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Дрик Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по указанным выше основаниям. Уточнили, что ФИО1 постоянно проживает в д. 

<

адрес> с 2001 года, что установлено решением Старицкого районного суда от 25 августа 2005 года. В 2006 году он получил гражданство Российской Федерации, с этого времени периодически регистрировался по месту пребывания в д. 

<

адрес>, последний раз с 19.07.2016г. по 18.07.2021 г., по этому же адресу состоит на учете в пенсионном органе и органе социальной защиты. Другого места жительства в Российской Федерации никогда не имел и не имеет.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы бессрочно (л.д. 9-10).

С 19 июля 2016 года по 18 июля 2021 года ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 64).

Указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности матери ФИО1 – Ц. (1/2 доля) и К. (1/2 доля) (л.д. 69).

29 августа 2018 года ФИО1, обратился в администрацию сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид 1 группы» (л.д. 30).

Постановлением главы администрации сельского поселения «Паньково» от 29.12.13г. №18 утверждено Положение «Об общественной жилищной комиссии по рассмотрению вопросов учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений по оговорам социального найма сельского поселении «Паньково» Старицкого района Тверской области» (л.д. 31-35).

Согласно пункту 3.1 Положения комиссия рассматривает вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Паньково» от 29.12.17г. №121 А утвержден состав общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения «Паньково» (Приложение 1) (л.д.36-37). 

Согласно Протоколу №3 от 31 августа 2018г. заявление ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было рассмотрено на заседании жилищной комиссии сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области.

Протокольным решением от 31 августа 2018г. ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как он не имеет постоянной регистрации по месту жительства (л.д. 72).

Письмом администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области от 31 августа 2018г. (б/н) ФИО1 уведомлен об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении со ссылкой на пункт 1 части 3 Закона Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", поскольку жилые помещения предоставляются гражданам по месту постоянной регистрации (л.д. 39).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

Статьей 5 указанного Закона Тверской области предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган или многофункциональный центр по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Форма заявления утверждается Правительством Тверской области.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации – Тверской области, связывают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. №376 - ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Достоверных доказательств тому, что ФИО1 постоянно проживает на территории Паньковского сельского поселения Старицкого района Тверской области, в материалах дела нет.

Как указано выше, ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с 19 июля 2016г. по 18 июля 2021 г.

Ранее он также был временно зарегистрирован по этому же адрес по месту пребывания – с 02 октября 2013г. по 02 октября 2014 года, с 28 февраля 2015 года по 28 февраля 2016 года (л.д. 65). 

Согласно сведениям ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области №2788 от 18 октября 2018г. ФИО1, временно зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, состоит на учете и является получателем мер социальной поддержки как инвалид 1 группы с 28 марта 2017г. по 18 июля 2021 г. (л.д. 62).

Из ответа на запрос суда ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) №01-11/16783 от 23 октября 2018г. следует, что ФИО1 состоит на учете в управлении с 01 марта 2017 года, является получателем социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (л.д. 66), 

Однако указанные обстоятельства сами по себе свидетельствуют о том, что 

<

адрес> является местом жительства ФИО1 

Решением Старицкого районного суда Тверской области от 25 августа 2005 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2005 года, установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в д. 

<

адрес> с 01 июня 2001 года по настоящее время, то есть по день вынесения решения суда (л.д. 49).

Как следует из решения суда, установление факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации было связано с целями реализации его права на получение гражданства Российской Федерации.

Решением УВД Тверской области от 29.10.2006 года ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. (л.д. 64).

Данных о наличии у ФИО1 регистрации по месту жительства с 2006 года в материалах дела нет. 

С заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в течение этого времени в д. 

<

адрес> ФИО1 не обращался, данный вопрос предметом настоящего судебного разбирательства не являлся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях соответствует действующим нормативно-правовым актом, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 31 августа 2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье и улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято «29» октября 2018г.

Председательствующий: