По делу № 12-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск 03 июля 2018 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Комстар-Ф» по доверенности ФИО1 - главного редактора, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: 

<

...>, административное дело по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу А.Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Комстар-Ф», данных о привлечении к административной ответственности в течение года в материалах дела не имеется, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 08 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комстар-Ф» прекращено на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в лице руководителя А.Н.А. обратилось в суд с жалобой, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным, так как отсутствовали основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ. В жалобе указано, что соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами КоАП РФ, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Считают, что в постановлении по делу об административном правонарушении, мировой судья допустил существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств. Мировой судья А.Ю.Мошкова не приняла мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств административного дела, что явилось причиной вынесения неправильного решения.

В жалобе указано, что 23.03.2018 в ходе мероприятия надзора и контроля в отношении СМИ «Чкаловский вестник» выявлено, что редакция СМИ «Чкаловский вестник» - ЗАО «Комстар-Ф», в нарушение требований п. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон), распространила выпуски СМИ «Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018, № 6 от 16.02.2018, № 7 от 22.02.2018, разместив в них анонсы мероприятий без знака информационной продукции. Так, в выпуске № 5 от 09.02.2018 размещены анонсы мероприятий под заголовками «IX межрегиональный фестиваль подледного лова ЧКАЛОВСКАЯ РЫБАЛКА», «МОЙ ПУТЬ (юбилейная концертная программа А.Х.)», «Мастерский турнир по пауэрлифтингу и его отдельным движениям «Кубок Чкалова 2018» без знака информационной продукции. В выпуске № 6 от 16.02.2018 на стр. 8 размещены анонсы мероприятий под заголовками «IX межрегиональный фестиваль подледного лова ЧКАЛОВСКАЯ РЫБАЛКА», «Мастерский турнир по пауэрлифтингу и его отдельным движениям «Кубок Чкалова 2018» без знака информационной продукции. В выпуске № 7 от 22.02.2018 на стр. 8 размещены анонсы мероприятий под заголовками «ЛЕДНИКОВЫЙ FRESH 2018», «Соревнования по охотничьему биатлону» без знака информационной продукции.

В соответствии с требованием п. 6 ст. 11 Закона до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Следовательно, производство и распространение выпусков СМИ «Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018, № 6 от 16.02.2018, № 7 от 22.02.2018, осуществлено с нарушением требований п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 

Осуществив выпуск газеты ««Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018, № 6 от 16.02.2018, № 7 от 22.02.2018 редакция СМИ взяла на себя ответственность за классификацию своего информационного продукта и выпустила в свет газету, не разместив в ней знака информационной продукции.

Установив факт отсутствия в анонсах зрелищных мероприятий в выпусках СМИ, положенного по Закону знака информационной продукции, мировой судья сделал вывод об отсутствии состава правонарушения в действиях редакции ЗАО «Комстар-Ф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ. То есть, мировой судья попросту не принял во внимания нормы материального права, а также не учел, что объективная сторона правонарушения проявляется в двух формах: изготовление или распространение объектом правонарушения - единый правовой режим средств массовой информации, который формируется на основе положений действующего законодательства и состоит из совокупности требований, предъявляемых к процедуре изготовления и распространения продукции средства массовой информации. Каких- либо последствий, причиненных в результате нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, требованиями части 2 статьи 13.21 РФ не предусматривается.

Кроме того, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Недостаточная организация деятельности редакции СМИ в соответствии с требованиями действующего законодательства не может служить основанием освобождения от административной ответственности. В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона оборот информационной продукции не допускается без знака информационной продукции за некоторыми исключениями, не имеющими отношения к рассматриваемой ситуации. Согласно диспозиции ст. 5 Закона, любая информация, промаркированная соответствующим знаком, относится к разряду причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, т.о. любое нарушение, связанное с порядком маркировки продукции СМИ не требует дополнительных обоснований.

Данное административное правонарушение является формальным и выражается в самом факте противоправного действия или бездействия.

Это означает, что для привлечения к административной ответственности не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать и причинно-следственные связи.

Сам факт нарушения ст. 12 Закона образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения является не обоснованным, в должной степени не мотивированным, не основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и на не правильном применении материального закона. Допущенные мировым судьей нарушения явились существенными (фундаментальными), не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на исход его рассмотрения. 

В судебное заседание по рассмотрению жалобы Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу своего представителя не направило, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. О времени и месте слушания дела извещено должным образом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Комстар-Ф» по доверенности ФИО1, считает принятое по делу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 08 мая 2018 года законным и обоснованным. Пояснила, что действительно, в указанных номерах газет размещены информационные материалы от различных учреждений. Указанная информации размещается на страницах газеты бесплатно. Организаторы мероприятий представляют в редакцию газеты готовые информационные материалы, в которые вносить изменения редакция газеты не вправе. Редакция ответственности за рекламу не несёт. Газета является периодическим изданием, и не является детским изданием. Все материалы носят общественно-политический характер. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ЗАО «Комстар-Ф», судья приходит к следующим выводам.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в вину юридическому лицу вменялось то, что в нарушение требований статьи 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», были распространены выпуски СМИ «Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018 года, № 6 от 16.02.2018 года, № 7 от 22.02.2018 года, разместив в них анонсы культурно-массовых и зрелищных мероприятий без знака информационной продукции. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЗАО «Комстар-Ф» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Комстар-Ф» в связи с отсутствием состава правонарушения пришел к выводу о том, что не указание знака возрастного ограничения в тексте газеты «Чкаловский вестник», в анонсах несущих информацию лишь о культурно-массовых и зрелищных мероприятиях, не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей. В действиях ЗАО «Комстар-Ф» отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения.

Вывод мирового судьи является правильным, сделанным на основе анализа норм административного законодательства и Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 года № 436-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено,относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то,- что распространенные редакцией газеты «Чкаловский вестник» выпуски газеты «Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018 года, № 6 от 16.02.2018 года, № 7 от 22.02.2018 года, и размещенные в них анонсы о культурно-массовых и зрелищных мероприятий не промаркированные знаком информационной продукции, содержат информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона. 

В выпуске СМИ «Чкаловский вестник» № 5 от 09.02.2018 размещены анонсы культурно-массовых и зрелищных мероприятий под заголовками «IX межрегиональный фестиваль подледного лова ЧКАЛОВСКАЯ РЫБАЛКА», «МОЙ ПУТЬ (юбилейная концертная программа А.Х. )», «Мастерский турнир по пауэрлифтингу и его отдельным движениям «Кубок Чкалова 2018». В выпуске № 6 от 16.02.2018 на стр. 8 размещены анонсы мероприятий под заголовками «IX межрегиональный фестиваль подледного лова ЧКАЛОВСКАЯ РЫБАЛКА», «Мастерский турнир по пауэрлифтингу и его отдельным движениям «Кубок Чкалова 2018». В выпуске № 7 от 22.02.2018 на стр. 8 размещены анонсы мероприятий под заголовками «ЛЕДНИКОВЫЙ FRESH 2018», «Соревнования по охотничьему биатлону». Сочетания слов, которыми названы анонсируемые культурно-массовые и зрелищные мероприятия, не подпадают под признаки ни одной из категорий информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанной в статье 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Поскольку сами по себе названия культурно-массовых и зрелищных мероприятий, указанные в СМИ «Чкаловский вестник», вне зависимости от того обозначены они или не обозначены значком, предусмотренным ст. 12 указанного Федерального закона, не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, распространение указанных номеров газеты не образует в деянии редакции СМИ газеты «Чкаловский вестник» - ЗАО «Комстар-Ф» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений п. 5 ч. 4 ст. 11 оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренные статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без знака информационной продукции не пускается за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или произволдственно-практического характера, к коим судья относит и газету «Чкаловский вестник».

Согласно части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу решений, а потому не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких нарушений по данному делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Комстар-Ф» оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.