Дело № 5-500/2017

Постановление

г. Усинск 09 октября 2017 года 

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: 

<

...>, Попов Д.А., 

при секретаре Славенковой Е.С.,

с участием:

представителя Усинского территориального отдела Роспотребнадзора К.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Велиева И.Г.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

Установил:

01.09.2017 в Усинский территориальный отдел Роспотребнадзора поступило обращение (вх. №), в котором содержались сведения о том, что торговая деятельность в павильоне «...», расположенном в районе дома №14 по ул. Парковой г. Усинска, осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем дд.мм.гггг. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

25.09.2017 специалистами Усинского территориального отдела Роспотребнадзора при проведении осмотра принадлежащего ИП ФИО1 торгового павильона, расположенного в районе ..., выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- торговый павильон не оборудован системой канализации, жидкие бытовые отходы собираются в емкость и сливаются на прилегающую территорию. 

- торговый павильон не оборудован туалетом. 

Тем самым, согласно протоколу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., ИП ФИО1 нарушены п.п. 2.2, 3.5, 3.9, 9.4 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 «О введении в действие санитарных правил». Что также является нарушением ст.ст. 11, 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Велиев И.Г.о. пояснил, что в настоящее время павильон закрыт, проводится подготовительная работа по подключению к канализации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснила, что в материалах дела допущена описка при написании санитарных правил, которые нарушены индивидуальным предпринимателем «СанПиН 2.3.6.1079-01» вместо «СанПиН 2.3.6.1066-01».

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны Санитарно-эпидемиологические правила «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1 СанПиН СП 2.3.6.1066-01). Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1066-01).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. В протоколе об административном правонарушении № должностное лицо, указывая о допущении индивидуальным предпринимателем нарушения в части отсутствия в торговом павильоне системы канализации, не ссылается на соответствующий пункт Санитарных правил.

Поскольку в торговом павильоне осуществлялась торговля продовольственными товарами, и не было организовано общественное питание, нарушения, выявленные 25.09.2017 при осмотре торгового павильона, подпадают под действие Санитарных правил СанПиН 2.3.6.1066-01, а не СанПиН 2.3.6.1079-01, в связи с чем ходатайство об исправлении описки в части указания Санитарных правил подлежит удовлетворению. 

В то же время, в протоколе должностным лицом неверно указано о нарушении ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ, так как данная норма также относится к организациям общественного питания, а не к продовольственной торговле.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не принято во внимание, что ст. 6.3 КоАП РФ является общей нормой, применяемой с целью охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, в данном случае в действиях индивидуального предпринимателя имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации торгового павильона, которая (статья) является специальной по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ. Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку действия ИП ФИО1 неправильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ и переквалификация действий индивидуального предпринимателя в судебном заседании невозможна, так как это повлечет ухудшение положения индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Данное решение не исключает возможности привлечения индивидуального предпринимателя за допущенные нарушения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

С учетом прекращения производства по делу, временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя - торговли в павильоне «...», расположенном в районе дома №14 по ул. Парковой г. Усинска, подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя - торговли в павильоне «...», расположенном в районе ... – прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья Д.А. Попов