Копия

Дело № 2а-281/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское 1 декабря 2017г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н., 

при секретаре Шишкиной Т.М.

с участием истца помощника прокурора Сосновской районной прокуратуры Андроновой С.С., 

ответчика представителя Виткуловской сельской администрации ФИО1, действующего по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, РФ и муниципального образования к администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

У с т а н о в и л:

Прокурор Сосновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, РФ и муниципального образования к администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что прокуратурой Сосновского района по обращению зам. руководителя Вожско-Окского Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления Администрацией Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено следующее:

на основании распоряжения главы администрации Сосновского муниципального района от 19.03.2013 № 274-р за Виткуловской сельской администрацией на праве оперативного управления закреплено имущество муниципальной имущественной казны- гидротехническое сооружение на р. Угрюмка пруд «Лебединое»,протяженностью 220 м, расположенное по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, в 1100 м юго-восточнее д. Лачиново, балансовой стоимостью 195000,00 руб., остаточной стоимостью 195000,00 руб.

19.03.2013 г. КУМИ Администрации Сосновского муниципального района с Виткуловской сельской администрацией заключен Договор № 3 (далее Договор) о закреплении муниципального имущества- гидротехнического сооружения на праве оперативного управления за Виткуловской сельской администрацией Сосновского муниципального района.

В силу п. 2.4 Договора Виткуловская сельская администрация Сосновского муниципального района обязана:

- нести возникающие в связи с эксплуатацией имущества расходы (п.п.2.4.2 Договора),

-поддерживать надлежащее техническое состояние имущества, включая осуществление регулярного технического обслуживания, текущего и капитального ремонта за свой счет (п.п. 2.4.3 Договора),

-обеспечивать безопасность гидротехнического сооружения, в том числе соблюдать нормы и правила безопасности ГТС при его эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д., согласно ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» (п.п. 2.4.4 Договора).

В период с 22.11.2016 г. по 29.11.2016 г. Волжско-Окским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.10.2016 № пр-2938/16, проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области. По результата проверки установлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем, 29.11.2016 г. контролирующим органом администрации Виткуловского сельсовета выдано предписание № ПР-2938/16/П/16 об устранении выявленных нарушений с установление конкретных сроков. Вместе с тем в настоящее время устранено только одно нарушение (п.9 предписания) и не выполнены следующие мероприятия:

- не обеспечивается соответствующая нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих гидротехнические сооружения пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, отсутствуют обученные и аттестованные специалисты, эксплуатирующие гидротехнические сооружения (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не разработаны и не согласованы в установленном порядке Правила по эксплуатации гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не организован мониторинг за показателями состояния (критериями безопасности) гидротехнических сооружений и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017), 

-не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 28.02.2017),

-имеется нарушение целостности гребня плотины (колейность, места локальных просадок гребня) пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 30.09.2017),

-отсутствует инвентарное ограждение на ж/б конструкциях водосброса автоматического действия пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100 м. ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 28.02.2017),

-имеется нарушение целостности ж/б конструкций водосброса автоматического действия (растрескивание бетонных устоев, отслоение защитного слоя бетона разделительных стенок водосброса, оголение арматурного каркаса) пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 30.09.2017), 

-имеется затопление водой ж/б колодца водоспускного сооружения в нижнем бьефе плотины пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017). 

Администрация Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района в силу требований законодательства имеет обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Из замечаний к Предписанию от 29.11.2016 № Пр-2938/16/П/14, представленных Администрацией Виткуловского сельсовета следует, что мероприятия в области безопасности гидротехнических сооружений не проведены по причине отсутствия денежных средств. До настоящего времени указанные мероприятия не проведены.

Бездействие администрации Виткуловского сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий для безопасности гидротехнических сооружений, негативного воздействия на экологическую безопасность, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования с требованиями о признании бездействий ответчика по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений незаконными и обязать ответчика в течение 6 мес. срока со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия в области безопасности гидротехнических сооружений, которые указаны в предписании надзорного органа. 

В судебном заседании истец- пом. прокурора Сосновского района Андронова С.С. требования, изложенные в исковом заявление поддержала в полном объеме, увеличив срок представленный ответчику для устранения выявленных нарушений до одного года после вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик- представитель администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности с исковыми требованиями не признал, указав, что гидротехническое сооружение (ГТС) было построено в начале 80-х годов, строили его хозспособом бывший собственник СПК «Суруловское». В 2010-2011г.г. Министерством экологии была начата работа по выявлению бесхозных ГТС на территории Сосновского района. Тогда Министерство экологии и природных ресурсов возлагали на администрации сельских советов оформлять ГТС как бесхозяйное имущество, хотя по законодательству у Министерства экологии Правительства Нижегородской области есть полномочия по поддержанию в исправном состоянии ГТС, от которых собственник отказался. Они начали эту работу с той надеждой, что впоследствии данные ГТС будут переданы в собственность Субъекта РФ, т.е. Нижегородской области, либо в собственность Российской Федерации. После того, как эта работа была проведена, процесс на этом остановился, т.е. ни кто не хочет брать на себя работу дальше. В дальнейшем будет решаться вопрос о передаче ГТС в областную или федеральную собственность. Гидротехническое сооружение является муниципальной собственностью района, оно по договору было передано в 2013 г. в оперативное управление Виткуловской сельской администрации, а водный объект пруд «Лебединое» внесен в муниципальный реестр, ГТС- это неотъемлемая часть водного объекта. Они согласны, что специалист Управления Ростехнадзора выявил нарушения на ГТС, которые указал в предписании. Но для устранения выявленных нарушений необходимы материальные затраты, а администрация Виткуловского сельсовета не имеет финансовых средств для устранения технических нарушений на ГТС, данными работами по восстановлению целостности ж/б конструкций водосброса, целостности гребня плотины, чистки колодца и другие работы должны производить специализированные организации, для чего нужно подготовить сметную документацию, выделить денежные средства на данные работы, а средств нет. В настоящее время принимают районный бюджет и бюджеты поселений на 2018 г., для устранения выявленных нарушений необходимо время, за один год они не смогут подготовить техническую документацию и выполнить данный объем работ, который указан в предписании.

Представитель административного ответчика глава администрации Виткуловского сельского совета Сосновского муниципального района и заинтересованного лица глава местного самоуправления Виткуловского сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, ранее в судебном заседании пояснил, что он с иском прокурора не согласен, указав, что он вместе со специалистом Управления Ростехнадзора был на проверке ГТС на пруде Лебединое, все документы проверки он подписал, ГТС на пруде Лебединое было передано им по договору КУМИ администрации Сосновского муниципального района. Они просили продлить срок у Волжско- Окского управления Ростехнадзора по некоторым пунктам исполнения предписания, поскольку земли у данного водного объекта были распроданы физическим лицам, которые там с нарушением законодательства стали производить строительство построек, загородили территорию, что к воде невозможно подойти. Хозяин тех домов, которые строятся на озере «Лебединое», пытался через природоохранное Министерство оформить эту плотину в собственность, но у него не получилось. Он через УМИ обращался в Министерство экологии и природных ресурсов, но на каком-то этапе все остановилось, а потом он совсем от этого отказался. Плотина осталась у них также в оперативном управлении. На данный момент Виткуловская администрация сельсовета при формировании бюджета, который будет рассматриваться на ближайшей сессии депутатов, на данную плотину денег не закладывает, потому что в Виткуловской администрации бюджет будет состоять из дорожной карты- это оплата работникам, социальные вопросы по электроэнергии, уличное освещение, коммунальное хозяйство, других денежных средств нет. Поскольку он является еще главой местного самоуправления Сосновского муниципального района, то он знает, что в районном бюджете также нет денежных средств на данные мероприятия. Район дотационный, бюджет полностью состоит из дотаций области, а своих денег в районе не хватает. Они на сессии депутатов Виткуловского сельского совета готовы обсуждать вопрос о спуске воды из данного пруда, поскольку он не нужен, там территорию у пруда застроили, к нему не пускают.

Заинтересованное лицо представитель УМИ Администрации Сосновского муниципального района не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав стороны, специалиста –государственного инспектора отдела надзора за электростанциями, электротехническими сетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО4, изучив материалы дела суд приходит к следующему;

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения. Данное положение закреплено в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту Федеральный закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

-обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

-представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

-осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

-непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

-осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

-ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации прав гидротехническое сооружение на р. Угрюмка пруд «Лебединое» протяженностью 220 м., расположенное в 1100 м. юго-восточнее д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области на основании решения Сосновского райсуда от 27.12.2012 г. является собственностью Сосновского муниципального района. Распоряжением администрации Сосновского муниципального района №274-р от 19.03.2013 г. данное гидротехническое сооружение (ГТС) было передано на праве оперативного управления Виткуловской сельской администрации Сосновского муниципального района. 19.03.2013 г. между КУМИ администрации Сосновского муниципального района и Виткуловской сельской администрацией Сосновского муниципального района был заключен договор о закреплении муниципального имущества ГТС на р. Угрюмка пруд «Лебединое» протяженностью 220 м., расположенное в 1100 м. юго-восточнее д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области на праве оперативного управления за Виткуловской сельской администрацией. Согласно данному договору ответчик обязан использовать имущество, находящееся в оперативном управлении по целевому назначению в соответствии с условиями настоящего договора ( п.2.4.1), нести возникающие в связи с эксплуатацией имущества расходы, в том числе расходы на оплату используемого в процессе эксплуатации материалов и на оплату взимаемых на законных основаниях в установленном порядке ( п.2.4.2), поддерживать надлежащее техническое состояние имущества, осуществление регулярного технического обслуживания, текущего и капитального ремонта и обеспечение имущества необходимыми запасными частями, комплектами и иными принадлежностями за свой счет. (п.2.4.3), обеспечивать безопасность ГТС, в том числе соблюдать нормы и правила безопасности ГТС при его эксплуатации и реконструкции и т.д., согласно ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений от 02.07.01997 г. №117-ФЗ (п.2.4.4).

29.11.2016 г. на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.10.2016 г. №пр-2938/16 государственным инспектором отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО4 проведена проверка в отношении администрации Виткуловского сельского совета Сосновского муниципального района по исполнению требований по безопасности ГТС (плотины и водосброса пруда Лебединое), в ходе которой были обнаружены нарушения. Был составлен акт проверки №Пр-2938/16/А/14 и вынесено предписание №пр-2938/16/П/14 о принятии мер по устранению выявленных нарушений с установление конкретных сроков, а именно было установлено, что не обеспечивается соответствующая нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих гидротехнические сооружения пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, отсутствуют обученные и аттестованные специалисты, эксплуатирующие гидротехнические сооружения (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не разработаны и не согласованы в установленном порядке Правила по эксплуатации гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017),

-не организован мониторинг за показателями состояния (критериями безопасности) гидротехнических сооружений и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017), 

-не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 28.02.2017),

-имеется нарушение целостности гребня плотины (колейность, места локальных просадок гребня) пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 30.09.2017),

-отсутствует инвентарное ограждение на ж/б конструкциях водосброса автоматического действия пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 28.02.2017),

-имеется нарушение целостности ж/б конструкций водосброса автоматического действия (растрескивание бетонных устоев, отслоение защитного слоя бетона разделительных стенок водосброса, оголение арматурного каркаса) пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 30.09.2017), 

-имеется затопление водой ж/б колодца водоспускного сооружения в нижнем бьефе плотины пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области (срок устранения нарушения 01.06.2017). 

Из указанных нарушений ответчиком было выполнено только нарушение (п.9 предписания) - убрали строительный мусор в русловой части водосброса, в приемной чаше водосброса автоматического действия пруда «Лебединое».

С данными документами был ознакомлен глава администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района ФИО3

13.12.2016 г. Глава МСУ ФИО3 направил в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору письмо с просьбой о переносе сроков исполнения предписания п.п.5,7,9 до 01.06.2017 г. Данное заявление о переносе сроков исполнения предписания п.п.5,7,9 было удовлетворено, срок был перенесен до 01.06.2017 г.

Однако ответчик до настоящего времени не исполнил предписание №пр-2938/16/П/14 по устранению выявленных нарушений, нарушения не устранены.

В связи с чем прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, РФ и муниципального образования к администрации Виткуловской сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области о признания бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Давая оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ -1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.. должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ-

1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судом установлено, что ответчик не исполнил предписание Волжско- Окского управления Ростехнадзора, бездействия ответчика нарушают установленные требования закона по безопасности ГТС, создают угрозу наступления тяжелых последствий для безопасности гидротехнических сооружений, негативного воздействия на экологическую безопасность, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО4, допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что им проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения Волжско- Окского управления Ростехнадзора. В ходе проверки были выявлены нарушения в области безопасности гидротехнических сооружений, из которых есть нарушения по технической части содержания и обслуживания ГТС, так не обеспечивается соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующих гидротехнические сооружения пруда «Лебединое». Отсутствуют обученные и аттестованные специалисты, эксплуатирующие гидротехнические сооружения. Аттестация данного работника проходит в Волжско- Окском управлении Ростехнадзора, т.е. лицо может сам подготовиться к аттестации либо проходят обучение в каких –либо учебных центрах, потом проходят у них аттестацию. Каких-либо значительных материальных затрат на это не требуется. Также не разработаны и не согласованы в установленном порядке Правила по эксплуатации гидротехнических сооружений пруда «Лебединое». Приказом Ростехнадзора № 395 от 2.10.2015г. «Об утверждении требований к Правилам эксплуатации гидротехнических сооружений» утверждены требования к содержанию правил эксплуатации, правила разрабатывает собственник объекта в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», это ни каких финансовых затрат не требует, не обеспечивается разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое», соответственно, они должны быть установлены собственником или эксплуатирующей организацией. Это значит, что есть плотина, на которой есть отметка водосброса, верх этого водосброса должен поддерживаться на определенном уровне, этот уровень должен быть установлен. Оформляется это документально, технические средства измерения отражаются в Правилах. Не организован мониторинг за показателями состояния, в том числе и за критериями безопасности гидротехнического сооружения и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое», т.е. мониторинг- это постоянно наблюдение за сооружением. В Правилах эксплуатации отражается наблюдение, куда записываются результаты наблюдения, периодичность наблюдения особенно в паводковый период, все это в Правилах прописано, ведется журнал, в который заносятся сведения по наполняемости водохранилища. 

Не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений пруда «Лебединое». Правилами эксплуатации должно быть установлено периодичное наблюдение, в частности, паводковое обследование, обследования делаются в осеннее- весенний периоды, при подготовке к зиме проверяют техническое состояние сооружения, готовность к зимнему периоду и более частые наблюдения проводятся в период паводка и проводится послепаводковое обследование. Эти действия должны проводиться обязательно и должны приниматься соответствующие меры, если выявляются какие- либо нарушения. При проведении проверки каких- либо актов ему предоставлено не было, это нарушение было отражено в представлении.

Нарушена целостность гребня плотины, в том числе и колейность, места локальных просадок гребня пруда «Лебединое», вследствие проезда автотранспортных средств. Большинство плотин, на которых случаются аварии, происходят из-за того, что на плотине появляются просадки, которые образуются из-за колейности, т.е. начинает происходить оползание откосов, уменьшается гребень плотины, положение откосов и происходит прорыв. Для чего делается укрепление гребня плотины с помощью жестких материалов, либо необходимо закрыть проезд для автотранспорта. Необходимо укрепить саму проезжую часть гребня плотины, т.е. не откосы, а только гребень, т.е. верх плотины нужно укрепить. 

Отсутствует инвентарного ограждения на ж/б конструкциях водосброса автоматического действия пруда «Лебединое», т.е. водосброс- это приемная чаша, куда поступает вода из водоема, эта чаша не ограждена, что создает риск того, что туда может упасть человек, ребенок, кроме того, когда происходит очистка данного водосброса тоже, чтобы не было падения человека, там необходимо установить ограждение. Это общепринятые защитные меры по данным сооружениям. Ограждение может быть металлическое либо деревянные, приваривают уголки и делают ограждения как обычные перила, это просто по периметру ставится это ограждение, чтобы человек, который подходит к сооружению, чтобы наблюдать как его чистят, чтобы он туда не упал.

Имеет место нарушение целостности ж/б конструкций водосброса автоматического действия, имеются растрескивание бетонных устоев, отслоение защитного слоя бетона разделительных стенок водосброса, оголение арматурного каркаса пруда «Лебединое», что требует ремонта, какого ремонта может определить специализированная организация. Спускать плотину нельзя, необходимо просто понизить уровень воды. Начать нужно с ремонта водоспуска, т.к. все действия по данному ремонту должны идти последовательно. 

Имеет место затопление водой ж/б колодца водоспускного сооружения в нижнем бьефе плотины пруда «Лебединое» на р. Угрюмка, в ж/б колодце водоспускного сооружения находится вода, он не работает, достаточно откачать воду из колодца и проверить работу задвижки. Чтобы вода сверху не попадала в этот колодец необходимо закрывать его крышкой, люком или иным любым щитом. Без ремонта водоспуска не получится ремонт водосброса, начинать надо с того, что откачивать воду и посмотреть работу водоспуска и в зависимости от этого принимать какие- то решения по ремонту. Поскольку сейчас Ростехнадзор проверять выполнение предписания не может, а информации об исполнении предписания от ответчика нет, о бездействии администрации Виткуловского сельсовета они сообщили в прокуратуру. 

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что доводы ответчика, что они не согласны с требованиями истца, поскольку ну них отсутствуют денежные средства для исполнения выявленных нарушений законодательства о безопасности ГТС, суд считает несостоятельными. Часть нарушений, указанных в предписании не требует значительных материальных затрат, ответчик не принял меры к устранению выявленных нарушений, суду не предоставлены доказательства, что ответчик предпринимал какие либо меры по проведению мероприятий по согласованию материальных затрат на ремонт ГТС.

Суд соглашается с требованиями истца о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений ответчику на срок 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое административное заявление прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, РФ и муниципального образования к администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области о признания бездействий незаконными и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

Удовлетворить. 

Признать бездействия Администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100 м. юго-восток д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области незаконными.

Обязать администрацию Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия в области безопасности гидротехнических сооружений:

-обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников, эксплуатирующих гидротехнические сооружения пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области,

-разработать и согласовать в установленном порядке Правила по эксплуатации гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, 

-обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, 

-организовать мониторинг за показателями состояния (критериями безопасности) гидротехнических сооружений и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, 

-обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области,

- восстановить целостность гребня плотины (колейность, места локальных просадок гребня) пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области,

-обеспечить инвентарное ограждение на ж/б конструкциях водосброса автоматического действия пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области,

-восстановить целостность ж/б конструкций водосброса автоматического действия пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области, 

- устранить затопление водой ж/б колодца водоспускного сооружения в нижнем бьефе плотины пруда «Лебединое» на р. Угрюмка в 1100м ю-в д. Лачиново Сосновского района Нижегородской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

ФИО8

ФИО9 Решение не вступило в законную силу. ФИО10 

ФИО11

Судья: Т.Н. Рябова

ФИО12