Судья Казимиров Ю.А. Дело № 21-535/2023

(производство 12-6/2023)

УИД 57RS0027-01-2023-000268-43

РЕШЕНИЕ

09 июня 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юрта» ФИО1 на постановление руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 от 07 февраля 2023 года и решение судьи Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юрта» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО3 от 07 февраля 2023 года должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юрта» (далее – ООО «УК Юрта») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2023 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, генеральный директор ООО «УК Юрта» ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

Ссылается на то, что судьей районного суда оставлены без внимания доводы подателя жалобы о его обращениях с приложением документов в акционерное общество «Орелэнерго» и общество с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» с целью заключения договора энергоснабжения для содержания общего имущества многоквартирного дома, о задержке заключения указанного договора ввиду бездействия ресурсоснабжающей организации.

Указывает в жалобе об оставлении судьей районного суда без какой-либо оценки довода об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, о малозначительности совершенного административного правонарушения, об уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы в суд.

Полагает, что вручение должностным лицом полного текста постановления в день рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует о нарушении презумпции невиновности. 

В судебном заседании ФИО1, его защитник Ишков К.Г. доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 от 07 февраля 2023 года и решение судьи Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2023 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО4 просил оставить постановление должностного лица административного органа и судебное решение без изменения, полагая их законными и обоснованными. 

Заслушав объяснения ФИО1, его защитника Ишкова К.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица административного органа от 07 февраля 2023 года и решения судьи Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2023 года не имеется.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Лицензированию подлежит организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме.

В соответствии с примечанием к статье 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 №416, управляющие организации должны осуществлять расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пп. «г» п. 4(1) указанного Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пп. «г» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Юрта» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14 августа 2020 года № 057-000162.

На основании решения руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 27 октября 2022 года №512 в связи с поступлением в орган жилищного надзора обращения гражданина ФИО7 в отношении ООО «УК «Юрта» с период с 28 октября по 07 ноября 2022 года проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, результаты которой зафиксирован в акте проверки от 07 ноября 2022 года.

В ходе проверки установлено, что проведенным с 07 мая 2022 года по 07 июня 2022 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №2 по бульвару Победы в городе Орле принято решение о выборе в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома ООО «УК «Юрта».

По заявлению ООО «УК «Юрта» внесены изменения в реестр лицензий Орловской области в части включения указанного выше многоквартирного дома в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Юрта» с 01 августа 2022 года. 

ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «УК «Юрта», в нарушение части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не заключил в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договор электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 4(1) Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований. 

По факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований должностным лицом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в отношении ФИО1, генерального директора ООО «УК «Юрта», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности на основании означенной нормы. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №112 от18 ноября 2022 года (л.д. 6-6а), решением о проведении проверки (л.д. 55-58), актом проверки (л.д. 43-52), письмом ООО «УК «Юрта» в адрес госжилинспекции (л.д. 62-64), копией лицензии, сведениями с ГИС ЖКХ, договором энергоснабжения в целях содержания общего имущества МКД от 01 июня 2021 года с дополнительным соглашением к нему от 21 октября 2022 года (л.д.85-88), письмом АО «Орелоблэнерго» от 05 августа 2022 года в адрес ООО «УК «Юрта» о необходимости подписать документы о технологическом присоединении энергопринимающего устройства многоквартирного дома 2 по бульвару Победы города Орла, полученным ФИО1 14 октября 2022 года (л.д. 74), письмами АО «Орелоблэнерго» в адрес ООО «УК «Юрта» от 09 августа 2022 года, 21 сентября 2022 года о необходимости подписать документы, письмом ООО «Орловский энергосбыт» от 25 июля 2022 года в адрес ООО «УК «Юрта» о готовности заключить договор энергоснабжения при предоставлении управляющей компанией необходимого пакета документов, полученного ООО «УК «Юрта» 01 августа 2022 года, и иными материалами дела, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод о наличии в деянии ФИО1, генерального директора ООО «УК «Юрта», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что судьей районного суда оставлены без внимания доводы подателя жалобы об обращениях с направлением документов в акционерное общество «Орелэнерго» и общество с ограниченной ответственностью «Орловский энергосбыт» с целью заключения договора энергоснабжения для содержания, задержке заключения указанного договора ввиду бездействия со стороны ресурсоснабжающей организации, не влекут отмену решения судьи и постановления должностного лица ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 4 - 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)).

К заявке (оферте) прилагаются следующие документы или их копии, заверенные руководителем исполнителя или уполномоченным им лицом, в том числе документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета); документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики.

В случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения (пункт 11 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями).

На необходимость соблюдения указанных Правил и предоставления необходимого пакета документов ООО «Орловский энергосбыт» сообщило в письме ООО «УК «Юрта» от 25 июля 2022 года, которое получено последним 01 августа 2022 года. Вместе с тем, испрашиваемые документы, в том числе подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, представлены управляющей компанией в ресурсоснабжающую организацию лишь в октябре 2022 года, несмотря на неоднократные уведомления АО «Орелоблэнерго» в августе и сентябре 2022 года о необходимости явиться представителю управляющей компании для получения и подписания документов о технологическом присоединении. 

Сведений о несогласии ФИО1, ООО «УК «Юрта» с требованиями ресурсоснабжающей организации о предоставлении пакета документов для заключения договора электроснабжения (в том числе путем подписания дополнительного соглашения) материалы дела не содержат, как и сведений об обращении управляющей компании с иском в суд к ресурсоснабжающей организации с требованием о понуждении к заключению договора.

Таким образом, ФИО1 действуя с разумной степенью заботливости и осмотрительности имел возможность исполнить обязательные лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Вопреки доводам жалобы признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Ссылка в жалобе на отсутствие оценки со стороны судьи районного суда доводов об уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы в районный суд не влечет отмену решения суда. Приняв жалобу к производству и рассмотрев ее по существу судья районного суда действуя в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ фактически признал изложенные в жалобе с ходатайством о восстановлении срока доводы уважительными и восстановил срок для подачи такой жалобы, что не нарушило право заявителя на доступ к правосудию.

Вопреки доводам жалобы вручение должностным лицом полного текста постановления в день рассмотрения дела об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении презумпции невиновности, а является выполнением прямого указания требований статей 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Указание в жалобе на истечение срока давности привлечения к административной ответственности основано на неверном толковании норм права. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год, который в данном случае соблюден. 

Деяние директора ООО «УК «Юрта» правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Наказание должностному лицу назначено с учетом положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 от 07 февраля 2023 года и решение судьи Северного районного суда города Орла от 17 апреля 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юрта» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова