Дело № 2-187/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, мотивируя его тем, что 24 октября 2018 года она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе с заявлением о назначении пенсии. Однако, решением УПФР в Приморско- Ахтарском районе от 30.10.2018г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Отказ мотивирован тем, что для назначения пенсии она не имеет требуемого специального стажа работы - 25 лет.

Так, из специального стажа исключены периоды с 18.10.2004 года по 12.11.2004 года, с 15.01.2009 года по 10.02.2009 года, с 09.09.2013 года по 04.10.2013 года в должности зубного врача стоматологического кабинета станицы Ольгинской ГБУЗ «Приморско-Ахтарская стоматологическая поликлиника» М3 КК нахождение на курсах повышения квалификации.

С данным решением истец не согласна по следующим основаниям. 

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста.

В периоды работы с 18.10.2004 г. по 12.11.2004 г, с 15.01.2009 г. по 10.02.2009 г., с 09.09.2013 г. по 04.10.2013 г. в должности зубного врача стоматологического кабинета станицы Ольгинской была направлена на курсы повышения квалификации. Однако, ответчиком данные периоды в специальный стаж не засчитаны.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Кроме того, статьей 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008г. № 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 04.09.2012г.) установлено, что совершенствование профессиональных знаний осуществляется в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации 1 раз в пять лет. Аналогичные требования содержатся в; приказе Минздрава РФ от 03.08.2012г. № 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками....» (действует с; 04.09.2012г. по настоящее время).

Постановлениями Правительства РФ от 21.05.2001 г. № 402, от 04.07.2002 г. № 499, от 22.01.2007 г. № 30, от 16.04.2012 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия, в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006г. (утверждён постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006г., определение № 3-В05-16) и Определении Верховного суда РФ от 06.02.2017г. № 1-КГ16-36 указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании вышеизложенного, оспариваемые периоды с 18.10.2004г. по 12.11.2004г, с 15.01.2009г. по 10.02.2009г., с 09.09.2013г. по 04.10.2013г. нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Положения статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19, 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав на социальное обеспечение.

В соответствии с изложенным, на момент обращения за назначением пенсии 24.10.2018г. истец имела 25 лет 11 дней специального стажа.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали и просили суд признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе от 30.10.2018г. № в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Обязать Управление ПФР в Приморско-Ахтарском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 18.10.2004г. по 12.11.2004г, с 15.01.2009г. по 10.02.2009г., с 09.09.2013г. по 04.10.2013г. в должности зубного врача стоматологического кабинета станицы Ольгинской ГБУЗ «Приморско-Ахтарская стоматологическая поликлиника» М3 КК нахождение на курсах повышения квалификации. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - 24.10.2018г.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ-400 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Кроме того, часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Это означает, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет могут применяться последовательно следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

- до 01.10.1993г.-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464;

с 01.11.1999г. до 14.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.

- после 14.11.2002г. - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ-173 и правила исчисления данных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В соответствии с п.4 Правил № 781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в объеме полной ставки. Аналогичная норма предусмотрена и ранее действовавшим Постановлением № 1066 от 22.09.1999г.

Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы был предусмотрен только в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, который действовал до 01.10.1993г.

В последующих постановлениях Правительства и до настоящего времени данная норма о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует.

Таким образом, при оценке периодов трудовой деятельности ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. и, с учетом льготной справки в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут быть засчитаны следующие периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: 18.10.2004 года по 12.11.2004 года (00-00-25); с 15.01.2009 по 10.02.2009 (00-00-26), с 09.09.2013 по 04.10.2013 (00-00-26), общая продолжительность курсов – 2 месяца 17 дней. Поэтому представитель ответчика ФИО3 просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ установлена гарантия каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту, то есть право каждого гражданина получать страховую пенсию по старости, а в случае если не выработан требуемый для назначения страховой пенсии стаж - социальную пенсию.

Пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости, установленный законодательством для женщин - 55 лет, для установления социальной пенсии - 60 лет. Конституционные права истицы не нарушены, так как она претендует на досрочную пенсию по старости, которая устанавливается при соблюдении определенных условий.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ-400 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Статьей 112 КЗоТ РФ (действовавшего до 1 февраля 2002 года и статьей 187 ТК РФ (действующего в настоящее время) предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и, соответственно, уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.

В соответствии со ст.196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 «право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившее высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом, а также сертификат специалиста...».

Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994г. №286) предусмотрено: «сертификат специалиста действует на всей территории РФ и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования». 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. №610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их дедовых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Кроме того, постановлениями Правительства РФ от 21.05.2001г. №402 от 04.07.2002г. №499, от 22.01.2007г. №30, от 16.04.2012г. №291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми, повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявленных при выдаче лицензии на право ведения медицинской деятельности.

Также из изложенного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006г. (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006г., определением №3-В05-16) следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004 года по 12.11.2004 года, с 15.01.2009 года по 10.02.2009 года, с 09.09.2013 года по 04.10.2013 года, также подлежат зачету в стаж, так как повышение квалификации являлось трудовой обязанностью ФИО1, непосредственно связанной с выполнением трудовой функции.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 18.10.2004г. по 12.11.2004г, с 15.01.2009г. по 10.02.2009г., с 09.09.2013г. по 04.10.2013г. в должности зубного врача стоматологического кабинета станицы Ольгинской ГБУЗ «Приморско-Ахтарская стоматологическая поликлиника» М3 КК нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморско-Ахтарском районе Краснодарского края досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - 24.10.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова