Дело № 2-4751/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Синцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. В обосновании требований указал, что он зарегистрирован и постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), и является собственником ? доли. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 01.08.2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» 01.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения вышеуказанный дом попал в зону затопления. Факт попадания указанного дома в зону затопления подтверждается постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. Он (ФИО4) обратился к ответчику с заявлением о включении его в список граждан на перечисление денежных средств по оказанию единовременой материальной помощи, финансовой помощи, но получил отказ. Основанием отказа послужил факт того, что на основани заключения городской межведомственной комиссии от 29.01.2014 № 281-па спорный жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре был признан непригодным для проживания. Однако он меры государственной поддержки не получал, данное жилое помещение является жилым, требование об изъятии земельного участка не предъявлялось, категория земли не менялась. Он по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в указанном доме. С отказом о включении в список и перечислении денежных средств не согласен, считает, что имеет право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. Основанй для отказа по поводу признаного жилого помещения ранее не пригодным для проживания нет. Считает, что поскольку он постоянно проживал в спорном доме и утратил имущество, то имеет право на указанные выплаты. Просит суд признать незаконным отказ Муниципального образования городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи; признать за ним (ФИО4) право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь; обязать Муниципальное образование городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» включить его (ФИО4) в список граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. 

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 06 ноября 2019 года к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите. 

В судебном заседании истец ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивал по обстоятельствам изложеным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что после паводка 2013 года он продолжил проживать в спорном доме, так как ему больше негде жить. В доме он проживал один. Вторым собствеником дома являеся его бывшая жена ФИО5 Он сделал в доме ремонт, а именно выровнял полы, починил завалинки. В трехкомнатной (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, где он является собственником 1/3 доли в праве долевой собственности, он проживать не может из-за сложившихся отношений с матерью и братом, которые проживают в указаной квартире. В начале августа 2019 он выехал из г.Комсомольска-на-Амуре на работу в низовья р.Амур и вернулся домой в начале октября месяца. О том, что дом затопило ему никто не сообщил. По возвращении домой он обнаружил, что в доме пострадала мебель (шкаф, комод, стулья, диван), а также телевизор и холодильник. Просил суд исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 281-па от 29.01.2014 жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» установлено, что единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвачайной ситуации было признано непригодным для проживания в соответвии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Истцом не предоставлены доказательства того, что спорный дом был восстановлен и признан в установленном законом порядке пригодным для проживания. Истец не представил каких-либо доказательств о потери имущества первой необходимости. В связи с изложнным считает, что отказ о включении истца в список граждан, признанных пострадавшими в результате паводка 2019 года, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости законный, оснований для включения истца в указванный список не имеется. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия в суде, о чем сообщил в письменных возражениях. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без его участия в суде.

Как усматривается из письменных возражений, подписанных представителем Правительства Хабаровского края ФИО7, действующей на основании доверенности, последняя указала на то, что жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре расположен в гранизах зоны затопления (подтопления), установленных постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па. Абзацами третьим и четвертым п.1 постанвления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, путем предоставления: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека). Решением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11.10.2019 № 1-1030/12494 истцу было отказано в спецвыплатах в связи с тем, что спорный жилой дом заключением межведомственной комиссии от 29.01.2014 был признан непригодным для проживания. Нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края, изданным в связи с введенным распоряжением Правительства края от 29.07.2019 № 623-пр «О введении режима чрезвычайной ситуации» для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режимом на территории края режимом ЧС регионального характера является постановление Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр. Органам местного самоуправления рекомендовано принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, и предусматривающие в качестве основания отказа в выплате ЕМП и ФП в связи с утратой имущества первой необходимости случай, если жилое помещение гражданина до даты введения режима ЧС было признано непригодным для проживания в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ и гражданину было предоставлено иное жилое помещение для проживания (аб.5 п.п. 2.2. постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр). Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па утвержден Порядок выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ыв июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», пунктом 2.5 которого установлено основание для отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в соответвии с абз.5 п.п. 2.2. постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр. В силу ч.3 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Выплаты гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, носят социальный характер, а не характер страхового возмещения и направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в трудной жизненной ситуации. В 2014 году спорный жилой дом признан непригодным для проживания. Истец не мог не знать, что спорный дом признан непригодным для проживания. Администрация, Правительство края, иные государственные органы, органы местного самоуправления не правомочны запретить гражданам проживать в помещении, признанном непригодном для проживания. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права от (дата), на основании договора дарения в праве общей собственности на земельный участок и жилой дом от (дата), ФИО4 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре и земельный участок под данным жилым домом, общей площадью 600 кв.м. 

Согласно выписке из домовой книги от (дата), истец ФИО4 зарегистрирован по есту жительства по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), с (дата) по настоящее время. Также по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства с (дата) ФИО8, с (дата) дочь истца ФИО1, с (дата) внучка истца ФИО2, а также с (дата) ФИО3 

Распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в редакци от 31.10.2019, определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению жилой дом и приусадебный участок по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре находится в зоне затопления (подтопления).

В соответствии с положениями п.п. «г», «д» ч..2 ст.11, ч.1 ст.24, ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. 

Уведомлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1-1-30/12494 от 11.10.2019 истцу ФИО9 было отказано во включении в список граждан и перечислении денежных средств на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, так как единовроеменная материальная помощь и финансовая помощь не выплачивается в случае если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания. На основании заключения городской межведомственной комиссии от 29.01.2014 № 281-па жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан непригодным для проживания.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО9 просит суд признать указанный отказ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре незаконым, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости как пострадавшим в результате паводка 2019 года, поскольку оснований для отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с признанием ранее жилого помещения не пригодным для проживания не имеется. 

Суд не может согласиться с указанными доводами истцов, считает их необоснованными по следующим основаниям. 

В силу п.п. «л» ч.1 ст.11 ФЗ «О защите населения и территоий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.17 Закона Хабаровского края «О правительстве Хабаровского края» Правительство края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения; акты Правительства края, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в крае..Нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края, изданным в связи с введенным распоряжением Правительства края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» является постановление Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ыв июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края».

В соответвии с п.1 указанного постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, путем предоставления:

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

В соответвии с п. 2 указанного постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края: принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, установленной пунктом 1 настоящего постановления. Предусмотреть в муниципальных правовых актах, указанных в подпункте 2.1 настоящего пункта, что:

- граждане подают заявления о выплате денежных средств на имя главы местной администрации, составленные в произвольной форме, с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств: на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или перечисление денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, или выплата денежных средств наличными;

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по форме согласно приложению N 4 к Порядку подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дата) N 155 (далее - Порядок N 155);

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, составленных по форме согласно приложению N 5 к Порядку N 155;

- единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па утвержден Порядок выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» 

В соответвии с п.1.3 и п.1.4 вышеуказанного Порядка, разовая финансовая помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате ЧС, путем выплаты:

а) единовременной материальной помощи, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

б) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Помощь, установленная подпунктами "а" и "б" пункта 1.3 настоящего Порядка, выплачивается пострадавшим гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах, в границах зоны ЧС, установленных муниципальным правовым актом администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В соответвии с п.2.5 вышеуказанного Порядка, единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

В соответвии с ч.3 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии № 1188 от 28.01.2014 и постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 29.01.2014 № 281-па «Об утверждении заключений межведомственной комиссии», жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации в г.Комсомольске-на-Амуре 2013 года, признан непригодным для проживания и не подлежащим востановлению. Копия указанного заключения межведомственной комиссии была лично получена ФИО4 (дата). В связи с чрезвачайной ситуацией, имевшей место быть в 2013 году, ФИО4 была оказана (дата) единовременная материальная помощь в размере 20000 рублей и (дата) финансовая помошь в связи с полной утратой имущества в размере 100000 рублей. 

Согласно сообщения КГКУ «Центр социальной поддержки населекния по г.Комсомольску-на-Амуре» от (дата), в связи с признанием жилого дома по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), непригодным для проживания, было отказано в предоставлении жилого помещения ФИО8 и членам ее семьи ФИО4(мужу) и ФИО3 (отец) в связи с наличием в собственности указанных лиц другого жилого помещения пригодного для проживания, вместе с тем было реализовано право на меру социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения площадью 42,0 кв.м. другим членам семьи – дочери ФИО1 и внучке ФИО2 

Согласно выписке из ЕГРН от (дата), представленного по запросу суда, истец ФИО4 является собствеником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квпртиру, площадью 52,2 кв.м., по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес). Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН (дата). 

Таким образом, как установлено судом, истцу ФИО4 как пострадавшему в период паводка 2013 года, была оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь, а после признания спорного жилого дома непригодным для проживания, где был зарегистрирован истец и члены его семьи, в том числе ФИО1 и ФИО2, последним была предоставлена мера государственой поддержки в виде иного жилого помещения, а ФИО4 правомеррно было отказано в предоставлении другого жилого помещения, в связи с наличием в его собственности квартиры по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), пригодной для проживания. 

В соответвии с ч.4 ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.ч.2,4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, п.1 ст.30 ЖК РФ собственик жилого помещения осуществляет принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответвии с его назначением и пределамии его использования, которые установлены ЖК РФ. 

В соответвии с п.2 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен запрет на заселение жилых помещений, признанных нгепригодными для проживания.

Частью 2 ст.55.26 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральнысми законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч.1 ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной нормы обязательно для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния, поскольку снос аварийного объекта направлен на предотвращение вреда жизни и здоровью граждан. 

Выплата гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, носят социальный характер, а не характер страхового возмещения и направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в трудной жизненной ситуации. 

Как указаывает Конституционный Суд РФ, право на получение мер госсударственной поддержки при чрезвычайной ситуации непосредственно из Конституции РФ не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателя относится к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей. Бюджет как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций по социально-экономическому развитию государства ии общества на основе принципов раветства граждан, справедливости и соразмерности принимаемых государством мер. Учитывая ограниченность средств бюджета, при реализации социальной политики государство обязано принимать сбалансированные и финансовоемкие решения. Выбор получателей средств из бюджетов бюджетной системы, приоритетных с точки зрения предоставления мер государственной (социтальной) поддержки, осуществляется на основе объективных критериев. Законодатель при введении мер социальной поддержки, не предусмотренных Конституцией РФ, может предусматривать дифференциацию размеров выплат и условий их предоставления. Такая дифференциация, исходя из требований Конституции РФ, в том числе из вытекающего из закрепленного ст.19 принципа равенства, является лопустимой, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. 

В соответвии с п.п.2,3 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Такм образом, как считает суд, дифференциация размеров и условий выплат должна быть обоснованной, разумной, учитывать не только формально-юридические критерии, но и сходство фактического положения лиц, чья жизнидеятельность была нарушена паводком 2019 года.

А потому, как считает суд, лица, которые являлись собственниками жилых домов, которые были признаны непригодными для проживания и подлежащими сносу вследствие наводнения 2013 года, но не выполнившие требования федерального законодательства в части фактического сноса таких домов и не пересилившиеся в другое жилое помещение, которое принадлежит им на праве собствнности, взяли на себя риски, связанные с проживанием в аварийных домах в зоне, потенциально подверженной негативному воздействию вод. Такие лица не могут быть поставлены в равное положение с лицами, реально нуждающимися в государственной помощи, иное противоречило бы принципу социальной справделивости.

В связи с изложенным, Правительство Хабаровского края в рамках реализации полномочий, установленных федеральным законодательством, установило условия получения выплат в связи с чрезвычайной ситуацией, направленные на ограничение случаев злоуотребления правом. 

Из пояснений истца ФИО4, данных в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что в начале августа 2019 ФИО4 выехал за пределы г.Комсомольска-на-Амуре на работу, и вернулся в г.Комсомольск-на-Амуре в начале октября 2019 года. 

Таким образом, как установлено судом, что в период паводка 2019 истец ФИО4 в спорном доме, где зарегистрирован по месту жительства, не проживал, так как находился за пределами г.Комсомольска-на-Амуре. Каких-либо доказательств, подтверждающих утрату имущества первой необходимости истец суду не представил. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истец ФИО4 достоверно знал о том, что спорный жилой дом после паводка 2013 года признанан в установленном законом порядке непригодным для проживания, вместе с тем продолжил в нем проживать, имея в собственности другое пригодное для проживания жилое помещение, тем самым он взял на себя риски повреждения имущества в результате подтопления, а также то, что как установлео судом в период паводка 2019 истец в спорном доме не проживал, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО4 о признании за ним права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, как пострадавшему в результате паводка 2019 года и отказу в их удовлетворении, поскольку оснований для признания за истцом права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, с возложением на ответчика обязанности включить истца в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году, не имеется. Обратное, как считае суд, противоречило бы принципу социальной справедливости.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1-1-30/12494 от 11.10.2019 об отказе включения ФИО4 в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, как пострадавшими в результате паводка 2019 года, законно.

В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Доводы истца о том, что согласно выписки из ЕГРП данное жилое помещение является жилым, требований об изъятии земельного участка не предъявлялось, категория земли, на котором расположен дом, не менялась, спорный дом был им отремонтирован, по настоящее время он зарегистрированы по месту жительства в указанном доме, а также то, что он из-за личных отношений, сложившихся с матерью и братом, не может проживать в квартире по адресу: 

<

...> суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае указанные доводы правового значения не имеют. 

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В.Березина

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2019 года.