Дело № 2-1290/21

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2021 года г.Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Барановой В.В., 

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что он фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, иного жилья в собственности не имеет. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории 

<

адрес> в июле 2021 года, в результате наводнения дом, в котором они проживали, был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию сельского поселения «Богомягковское» о включении истца в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Богомягковское», ему отказано в связи с отсутствием у него права собственности на утраченное жилое помещение и отсутствием регистрации по месту жительства. С данным решением истец не согласен и в целях реализации его прав на предоставление выплат для приобретения или строительства жилого помещения, просит суд: установить факт его постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Признать за истцом право не получение выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать администрацию сельского поселения «Богомягковское» включить истца в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Взыскать с ответчиков в пользу истца выплату на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес>.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме. Суду пояснил, что дом, который пришел в негодность, был продан ему колхозом «Первого мая», где он работал, в данном доме он проживает с 2010 года, документов, подтверждающих факт приобретения у колхоза данного дома, у него не сохранилось, колхоза сейчас не существует. Регистрацию по месту жительства не имеет, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, в связи с чем он зарегистрирован по иному адресу. Кто-либо, а также администрация сельского поселения на дом, в котором он проживает с семьей и который пришел в негодность, не претендует.

Представитель администрации муниципального района «Шилкинский район», извещений надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, при этом представил отзыв на иск, согласно которому исковые требования оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители администрации сельского поселения «Богомягковское», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно п.9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п.19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 22.07.2021 №292 (с изменениями) на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим «Чрезвычайная ситуация, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» территории поселений муниципального района «

<

адрес>», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец по адресу: 

<

адрес> регистрации не имеет в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанный дом, который в 2021 году оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, из пояснений истца ФИО2 следует, что он постоянного и круглогодично с 2010 года проживает в вышеуказанном жилом помещении, которое он приобрел у колхоза «Первого мая», где он работал. 

Согласно выписки № из похозяйственной книге №, выданной администрацией сельского поселения «Богямговское» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом личного подсобного хозяйства, адрес хозяйства: 

<

адрес>.

Согласно справки администрации сельского поселения «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действительно с 2010 года проживает по адресу: 

<

адрес>, по настоящее время. Основание: домовая книга 

<

адрес>, похозяйственная книга №, лицевой счет №.

Согласно справки администрации сельского поселения «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес>, данный жилой дом на балансе администрации не состоит, объект недвижимости не обременен правами третьих лиц. Основание: похозяйственная книга №, лицевой счет №.

При этом в материалах дела не содержится сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что его дом, где он проживает с 1989 года, находится по соседству с домом ФИО2, на одной улице, через дом. ФИО2 проживает 

<

адрес> уже давно, что постоянно и круглогодично он наблюдает и подтверждает.

Не доверять показаниям допрошенного свидетеля ФИО5 у суда нет оснований, поскольку данные доказательства получены в ходе рассмотрения настоящего дела, при этом свидетель предупрежден об уголовной ответственности.

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.

Заключением межведомственной комиссии, составленного на основании акта обследования помещения, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках 

<

адрес> и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие затопления жилых домов на территории сельского поселения «Богомягковское» в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился с заявлением на имя главы сельского поселения «Богомягковское» о включении их семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории 

<

адрес>.

Распоряжением главы сельского поселения «Богомягковское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории 

<

адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Богомягковское» на приобретение жилого помещения на территории 

<

адрес>, отказано на основании подп.1, п.23 Правил (несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил) – в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение и отсутствием регистрации по месту жительства.

Основания приобретения права собственности закреплены в ст.218 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с положениями ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), в соответствии с положениями п.7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, - и представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При этом как указано выше, п.9 Правил предусматривает в качестве условия оказания мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения и являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, - обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Иного недвижимого имущества в собственности истца ФИО2, не имеется, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у последнего объектов недвижимости.

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании истец ФИО2 

Таким образом, проанализировав и оценив вышеизложенные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истец постоянно проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на момент паводка тоже проживал в вышеуказанном жилом помещении.

При этом суд приходит к выводу, что отсутствие у истца на день чрезвычайной ситуации правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которым истец фактически владеет с 2010 года как своим собственным, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, поскольку государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам РФ, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника или нанимателя жилого помещения и членов их семей. Поскольку жилое помещение истцов было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021 году на территории 

<

адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истец на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории сельского поселения «Богомягковское» в 2021 году, постоянно проживал в утраченном жилом помещении. Данное жилое помещение являлось единственно пригодным для истца проживания, в связи с чем в силу закона истец имеет право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в 

<

адрес> в 2021 году и право на включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории 

<

адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Богомягковское» 

<

адрес>.

С учетом положений вышеприведенных норм законодательства, надлежащими ответчиками по делу являются администрация сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>. В связи с чем в удовлетворении требований к ответчику администрации муниципального района «

<

адрес>» надлежит отказать. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> для получения выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> в 2021 году.

Признать за ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> в 2021 году.

Обязать администрацию сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> включить ФИО2 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории 

<

адрес> в период 2021 года по муниципальному району «

<

адрес>».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> произвести ФИО2 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В удовлетворении требований к администрации муниципального района «Шилкинский район» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 17.11.2021.

Председательствующий С.Ю. Цукерман