РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 24 июня 2021 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Администрации Парабельского района к судебному приставу–исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1, Управлению ФССП по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района (далее - МКУ Администрация Парабельского района, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что МКУ Администрация Парабельского района является должником по исполнительному производству "номер скрыт"-ИП, с обязательством принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций путем проведения обследования берегового склона по улице Подгорной села Парабель Парабельского района Томской области, в местах расположения жилых домов №"номер скрыт", "номер скрыт" на предмет угрозы оползней и обвалов, с составлением Акта обследования, подтверждающего соответствующие выводы. 

В срок, предусмотренный для добровольного исполнения, исполнить решение суда административный истец не смог, в связи с чем, 11.05.2021 по исполнительному производству "номер скрыт"-ИП, судебным приставом–исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 было принято постановление о взыскании с МКУ Администрации Парабельского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, полагает, что вина МКУ Администрации Парабельского района в неисполнении решения суда отсутствует, так как административный истец предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения судебного решения, в зимний период проведение обследования берегового склона жилого сектора ул. Подгорной невозможно в силу заснеженности берегового склона. В целях объективного обследования данного берегового склона и выявления опасных экзогенных геологических процессов администрацией района с момента оттаивания грунтов в марте 2021 года были поданы заявки в ФГБУ «ГИДРОСПЕЦГЕОЛОГИЯ» на проведение инженерно-геологического обследования берегового склона ул. Подгорной. Согласно ответу данной организации, обследование берегового склона запланировано на третью декаду июня 2021 года. Кроме того, определением Парабельского районного суда от 20.04.2021 Администрации была предоставлена отсрочка по исполнению данного решения суда до 01.08.2021.

На основании изложенного, просит суд освободить МКУ Администрацию Парабельского от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава–исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 от 11.05.2021 по исполнительному производству "номер скрыт"-ИП, возбужденному "дата скрыта".

Определением от 02.06.2021 Парабельский районный суд Томской области привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление ФССП по Томской области.

16.06.2021 судебным приставом–исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 в суд были представлены возражения, согласно которым полагает доводы административного истца необоснованными. Указывает, что обязанность установленная решением в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнена. Каких-либо чрезвычайных, непредвиденных и иных подобных обстоятельств неисполнения решения суда, не имеется. Должником не доказано отсутствие вины, поскольку последний не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности в целях недопущения соответствующего правонарушения. Отсутствие у органа исполнительной власти денежных средств или иных ресурсов, необходимых для исполнения вступившего в законную силу судебного акта не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку соответствующий орган власти не может ссылаться на указанные обстоятельства как на причину не исполнения решения суда.

На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований МКУ Администрацию Парабельского об освобождении от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Представитель административного истца МКУ Администрации Парабельского района, ФИО2, действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав–исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Управление ФССП по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что 17.02.2021 судебным приставом–исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 на основании исполнительного листа серия ФС "номер скрыт" от 01.02.2021, выданного Парабельским районным судом Томской области на основании решения от 22.12.2020 по делу № 2а-190/2020, в отношении МКУ Администрации Парабельского района возбуждено исполнительное производство "номер скрыт"-ИП, предмет исполнения – обязать Администрацию Парабельского района принять меры, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций путем проведения обследования берегового склона по улице Подгорной села Парабель Парабельского района Томской области, в местах расположения жилых домов №"номер скрыт" на предмет угрозы оползней и обвалов, с составлением Акта обследования, подтверждающего соответствующие выводы. 

11.05.2021 судебный пристав–исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1, установив, что по исполнительному производству "номер скрыт"-ИП, возбужденному в отношении МКУ Администрация Парабельского района, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнение, не исполнен, вынесла в отношении МКУ Администрация Парабельского района постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с административного истца надлежит взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией исполнительного листа серии ФС "номер скрыт" от 01.02.2021, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2021 (л.д. 7), копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.02.2021, сторонами по делу не оспаривается.

Кроме того, установлено, что МКУ Администрация Парабельского района в связи с невозможностью исполнения решения Парабельского районного суда Томской области обращалась в Парабельский районный суд Томской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно определению Парабельского районного суда Томской области от 20.04.2021 № 13а-29/2021 заявление административного истца об отсрочке исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 22.12.2020 по делу № 2а-190/2020 было удовлетворено. Была предоставлена отсрочка по исполнению данного решения до 01.08.2021. 

Отсутствие возможности исполнить решение Парабельского районного суда от 22.12.2020 подтверждается письмом Администрации Парабельского района генеральному директору «ТОМСКГЕОМОНИТОРИНГ» от 09.03.2021 № 527, письмом директору филиала ФГБУ «ГИБРОСПЕЦГЕОЛОГИЯ» от 16.04.2021 № 867, письмами ФГБУ «ГИБРОСПЕЦГЕОЛОГИЯ» в Администрацию Парабельского района от 18.12.2020 № 404, от 15.03.2021 № 105, от 16.04.2021 № 176, от 20.04.2021 № 179, планом по проведению работ по мониторингу опасных экзогенных геологических процессов на территории Томской области в рамках государственного задания…, письмом Администрации Парабельского района приставу-исполнителю от 09.03.2021 № 525.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что МКУ Администрацией Парабельского района приняты все возможные меры для исполнения требований решения Парабельского районного суда от 22.12.2020 по производству № 2а-190/2020 и исполнительного листа серия ФС "номер скрыт" от 01.02.2021, и как следствие об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного его исполнения.

Таким образом, исковые требования МКУ Администрации Парабельского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МКУ Администрации Парабельского района к судебному приставу–исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1, Управлению ФССП по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Администрацию Парабельского района Томской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 11 мая 2021 года по исполнительному производству "номер скрыт"-ИП, возбужденному 17 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение суда изготовлено 25.06.2021.

Судья А.В. Ряпусов