Дело № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2017 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области 

Данилова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Областная больница» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 15.12.2016 № 7-310-16-ОБ/11/64/370 о привлечении ОГБУЗ «Областная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 15.12.2016 № 7-310-16-ОБ/11/64/370 ОГБУЗ «Областная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей. 

Правонарушение, как следует из данного постановления, выразилось в том, что начисление заработной платы работнику – начальнику отдела по делам ГО и ЧС ФИО2, отработавшего в июле 2016 г. норму рабочего времени, составило 10 0016,16 рублей вместо положенных 12 000 руб. (7 500 руб. + 60%), аналогичные нарушения были допущены в августе и сентябре 2016 г.

Не согласившись с названным постановлением, главный врач ОГБУЗ «Областная больница» К.К. Гасиленко подал на него жалобу, в которой просил его и протокол по делу об административном правонарушении отменить. Указал, что ФИО2 принят на должность начальника отдела по гражданской обороне - 1,0 ставка в ОГБУЗ «Областная больница», имеет совмещение специалиста инженера отдела по делам ГО и ЧС 0,5 ставки и инженера по пожарной безопасности 1,0 ставки. В июле 2016 года начисленная заработная плата работника составила 24 831,30 рублей, в августе - за отработанные 5 дней 4 643,30 рублей, в сентябре - за 12 дней 11 650,46 рублей. Исходя из норм трудового законодательства РФ доплата за совмещение - это компенсационная выплата за выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ). Она включается в состав заработной платы по основной должности (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). Выполняет ее работник в свое основное рабочее время. При совмещении выплачивают не две зарплаты, а только одна. Именно она (с учетом доплаты за совмещение) подлежит сравнению с МРОТ. Считает, что нарушений в начислении заработной платы работника нет, т.к. сумма начислений за июль-сентябрь 2016 года не ниже установленного в ЕАО МРОТ (12 000 рублей). Просит отменить постановление от 15.12.2016 № 7-310-16-ОБ/11/64/370 и протокол № 7-310-16-ОБ/11/64/370 от 08.12.2016. 

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Областная больница» ФИО4 жалобу уточнила, просила отменить постановление от 15.12.2016 № 7-310-16-ОБ/11/64/370, но не протокол. Доводы, изложенные в желобе, полностью поддержала. 

Потерпевший ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменения. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ, выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. 

Общими положениями ТК РФ установлено, что трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ТК РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Статьей 60.2 ТК РФ установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Данные выплаты относятся к числу компенсационных, не учитываемых в размере оклада.

При этом в силу гл. 50 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенный в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Часть 3 статьи 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Часть 2 ст. 133-1 ТК РФ предусматривает право субъекта Российской Федерации устанавливать для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, свой размер минимальной заработной платы.

При этом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (ч. 4 ст. 133-1 ТК РФ).

Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона о минимальном размере оплаты труда», минимальный размер оплаты с 01.07.2016 установлен в сумме 7 500 рублей в месяц.

Соглашением о минимальной заработной плате в Еврейской автономной области между правительством Еврейской автономной области, Федерацией профсоюзов Еврейской автономной области, Региональным объединением работодателей Еврейской автономной области «Союз промышленников и предпринимателей» с 01.07.2016 размер минимальной заработной платы в Еврейской автономной области установлен в сумме 7 500 рублей с начислением на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.

Таким образом, размер минимальной заработной платы на территории ЕАО не должен быть ниже 7 500 рублей, на которую подлежит начисление районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока. При этом компенсационная доплата за работу по совмещению подлежит суммированию к минимальной заработной плате работника, на которую начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.

Согласно имеющимся в материалах дела документов ФИО2 принят на должность начальника отдела по гражданской обороне на 1,0 ставку в ОГБУЗ «Областная больница»; имеет совмещение специалиста инженера отдела по делам ГО и ЧС 0,5 ставки и инженера по пожарной безопасности 1,0 ставки.

Как установлено судом, в июле 2016 года начисленная и по должности начальника отдела по ГО, и по совмещению должности специалиста отдела по делам ГО и ЧС 0.54 ставки и инженера по пожарной безопасности 1,0 ставки заработная плата ФИО2 составила 24 831,30 рублей. Вместе с тем, заработная плата указанного работника по должности начальника отдела по гражданской обороне составила 10 016,16 рублей, вместо положенных 12000 рублей (7 500 руб. + 60%). 

Аналогичные нарушения допущены в августе и сентябре 2016 г.

Доводы жалобы о том, что при вычислении размера заработной платы должно учитываться и зарплата, начисляемая по основному мету работы, и зарплата за совмещение, суд считает не состоятельными. 

Из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что размер начисленной работнику ОГБУЗ «Областная больница» заработной платы при выработке им нормы рабочего времени по занимаемой должности (т.е. основной), выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, в июле 2016 г. должен составлять не менее 12 000 руб. 

Таким образом, прихожу к выводу об имеющейся в действиях ОГБУЗ «Областная больница» нарушений трудового законодательства, выразившаяся в начислении и выплате ФИО2 заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Следовательно, данное юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ. 

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными положениями КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах, установленных законом, является соразмерным содеянному, справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 15.12.2016 № 7-310-16-ОБ/11/64/370 по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Областная больница» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОГБУЗ «Областная больница» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский городской суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Данилова