РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года с.Шигоны 

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев административное дело № 12-42/2017 по жалобе должностного лица, подвергнутого административному наказанию - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление в обоснование жалобы указал, что земельный участок, принадлежащий ГБУ СО «Волжское ГООХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен на основании распоряжения Совета министров РСФСР №2006-р от ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение не содержит и не может содержать никаких условий использования землями лесного фонда. Отсутствие необходимого противопожарного инвентаря (электромегафона и зажигательного аппарата) в нарушение проекта лесов, который не является документом на основании которого предоставлен лесной участок не попадает под действие ст.8.25 ч.4 КоАП РФ. Функции тушений лесных пожаров не возложена на лиц, использующих леса. Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара обязаны сообщить в диспетчерскую службу. Органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров. Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план тушения лесных пожаров на территории Шигонского лесничества Самарской области на период пожароопасного сезона 2017 года, в данном плане тушения отсутствуют электромегафон и зажигательный аппарат. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. 

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» было установлено, что ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» осуществляет использование лесного участка, имеющего местоположение: 

<

адрес>, Шигонское лесничество, Усольское участковое лесничество, квартал № выделы 5, 8, 14, 15; квартал № выделы 3-8, 13, площадью 488760000,00 кв.м, под размещение вольера для полувольного содержания охотничьих видов животных - кабанов, на основании свидетельства 63-АК № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на вышеуказанные лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ГБУ СО «Волжское ГООХ». В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров. Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком. Согласно части 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В ходе проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по вине должностного лица - заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - ФИО1 в нарушение требований проекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке отсутствует необходимы противопожарный инвентарь: электромегафон в количестве 1 шт., зажигательные аппараты в количестве 1 шт. Заместитель директора - начальника отдела материально- технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - ФИО1 нарушил требования статей 51, 53, части 8 статьи 51, части 2 статьи 24, части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, Проект освоения лесов. В действиях заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Доводы заявителя жалобы необоснованны, опровергаются фактическими обстоятельствами дела. Следовательно, жалоба не подлежит удовлетворению. Просит жалобу заместителя директора - начальника отдела материально- технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - ФИО1 на постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ оставить без удовлетворения, постановление о назначении наказания от 08.08.2016г. №/ДЛХ оставить в силе.

Прокурор Морозов А.А. с жалобой не согласился, полностью поддержал доводы ФИО3 дополнительно показал, что он проводил ДД.ММ.ГГГГ проверку в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» в ходе данной проверки было установлено, что по вине должностного лица - заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения - ФИО1 в нарушение требований проекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке отсутствовал необходимый противопожарный инвентарь: электромегафон в количестве 1 шт., зажигательные аппараты в количестве 1 шт. Просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление в силе. 

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов.

Указанные в ч.2 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Частью 5 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а именно противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р Волжскому государственному лесоохотничьему хозяйству передан земельный участок общей площадью 48876 гектаров. Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается факт постоянного бессрочного пользования ГБУ «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» земельным участком земель лесного фонда площадью 488760000 кв.м. 

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки предоставленные в постоянное (бессрочное пользование). 

Положения действующего проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы обязательны к исполнению. Неисполнение требований проекта освоения лесов влечет за собой использование лесов с нарушением условий документов, на основании которых предоставляются лесные участки, в том числе документов о постоянном (бессрочном) пользовании лесными участками.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований проекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке отсутствует необходимый противопожарный инвентарь: электромегафон и зажигательный аппарат. 

За данное нарушение заместитель директора - начальник отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Суд находит, что факт отсутствия электромегафона и зажигательного аппарата подтверждается в совокупности представленными материалами: постановлением заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора Головина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство», объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права 63-АК от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом ГБУ СО «Волжское ГООХ» от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об организации работы по охране труда, технике безопасности и обеспечения санитарной и пожарной безопасности ГБУ СО «Волжское ГООХ», Приказом ГБУ СО «Волжское ГООХ» от ДД.ММ.ГГГГ №- ЛС о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство».

Оценивая доводы об отсутствии у ГБУ СО «Волжское ГООХ» функций по тушению пожара суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

В отношении лесного участка, переданного ГБУ СО «Волжское ГООХ» в постоянное (бессрочное) пользование) был подготовлен проект освоения лесов. Заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов проект освоения лесов рекомендован к руководству при освоении лесного участка.

Согласно таблице 12 проекта освоения лесов на представленном учреждению лесном участке предусмотрены в том числе наличие электромегафона и зажигательного аппарата. 

Доводы ФИО1 о том, что такой обязанности у ГБУ СО «Волжское ГООХ» не имеется, связаны с неправильным толкованием требований нормативных документов.

Отсутствие указанных объектов на момент проведения проверки является невыполнением ГБУ СО «Волжское ГООХ» обязанности по проведению мероприятий по противопожарному обустройству, пожарной безопасности на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование, следовательно, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, по которой предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать, свою невиновность. Однако данный принцип административной ответственности не свидетельствует о невозможности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представлять доказательства, тем более, в случаях, когда этому лицу вменяется совершение правонарушения в виде бездействия.

Между тем, сведений о том, что на лесном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ СО «Волжское ГООХ» имеются электромегафон и зажигательный аппарат материалы дела не содержат.

Следовательно, должностное лицо ФИО1 законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении обжалуемого постановления полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, правильно установлены фактические обстоятельства дела, всем доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, действия ФИО1 квалифицированы правильно, выводы должностного лица мотивированы, обоснованы.

При этом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, суд находит возможным снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 5 000 рублей. По мнению суда, снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам по себе факт привлечения лица к административной ответственности выполняет предупредительную функцию.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом всех установленных судом обстоятельств суд находит возможным изменить обжалуемое постановление №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ в части меры наказания назначив наказание в виде административного штрафа в размер 5 000 рублей. 

На основании изложенного руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу заместителя директора – начальника отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское ГООХ» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Назначить должностному лицу - заместителю директора – начальнику отдела материально-технического обеспечения ГБУ СО «Волжское ГООХ» ФИО1 административное наказание по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья Блинкова О.В.