Дело №2-65/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 14 февраля 2019 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В., 

при секретаре Гудовских М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в основании которого указала, что 07.11.2018 в соответствии со статьями 51 и 52 Жилищного кодекса РФ она обратилась в администрацию Омутнинского городского поселения с заявлением о постановке её и членов её семьи (ФИО2 и ФИО3) на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что их единственное жильё было уничтожено пожаром, а приобрести новое не представляется возможным, так как их семья является малоимущей. 22.11.2018 она получила ответ об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивированный тем, что не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента отчуждения ею жилого помещения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Истец считает решение необоснованным, так как отсутствует связь между отчуждением указанного жилого помещения и наступлением причин, в результате которых её семья стала нуждаться в жилом помещении. Дом по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, где проживала её семья, признан непригодным для проживания. Иных помещения для проживания у неё и членов её семьи не имеется. В связи с этим истец просит признать отказ администрацию Омутнинского городского поселения в постановке на учёт её и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в соответствии со статьями 87 и 89 ЖК РФ обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, пояснив, что просит предоставить жилое помещение по договору найма с водопроводом, отоплением, канализацией, электричеством, газом, в черте города Омутнинска и не на его окраине. Дом по АДРЕС ИЗЪЯТ, приобретали за счёт средств материнского капитала, он был куплен у мамы, продан бывшей жене брата ФИО4 с детьми летом 2015 г. Они отремонтировали дом, а у неё не было такой возможности. Родители съехали с квартиры по АДРЕС ИЗЪЯТ, подарили её. Поэтому продали дом, он был хуже квартиры. Собственником квартиры по АДРЕС ИЗЪЯТ были её дети и отец, который не проживал в ней. Она была в хорошем состоянии. Они не виноваты в том, что дом сгорел. В настоящее время они проживают в общежитии, которое предоставил завод. Её бывший муж жил в квартире, но собственником не являлся.

Представители ответчика ФИО5 (в судебном заседании 10.01.2019) и ФИО6 иск не признали, пояснив, что истец и члены её семьи были собственниками дома по АДРЕС ИЗЪЯТ, не признанного аварийным, непригодным для проживания. Данное жилое помещение отчуждено ДАТА ИЗЪЯТА. Истец приобрела квартиру на АДРЕС ИЗЪЯТ хуже, чем предыдущее жилое помещение, она находится в многоквартирном деревянном доме. В данной квартире имеет право проживать её отец, то есть ответчик считает это намеренным ухудшением условий истца и её семьи, в связи с чем применил положения ст. 53 ЖК РФ. Поскольку жилое помещение на АДРЕС ИЗЪЯТ не являлось муниципальной собственностью, у ответчика не порождается обязанность компенсационного характера по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения. Собственник несёт риск случайной гибели жилого помещения. Решение о предоставлении жилого помещения принимается не только при наличии непригодности, а требуется также установление отсутствия возможности ремонта и реконструкции. Дом аварийным не признан, собственники жилых помещений не приняли решение о сносе либо реконструкции останков дома после пожара. Органом местного самоуправления решения о выселении жильцов не принималось, у собственника отсутствует заключение специализированного дома о том, подлежит ли многоквартирный дом ремонту либо реконструкции.

Привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица ФИО7 исковые требования поддержала, самостоятельных требований на предмет спора не заявила.

Будучи допрошенной в качестве свидетеля, она показала, что ФИО1 – её дочь. Они, ФИО8 с семьёй, жили по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Дом был крепкий, хороший. Квартира была приватизирована ею с мужем. Свою долю она подарила дочери, у которой дом по АДРЕС ИЗЪЯТ, был не очень хороший, требовал ремонта – окна, крыша были «худые». Так как они с мужем переехали в АДРЕС ИЗЪЯТ, приобретённую в 2015 году, то квартира освободилась, и она была хорошая, светлая, в ней было больше места, то есть она была лучше дома, то дочь заехала туда жить, выделив долю своим несовершеннолетним детям. В квартире вначале жили дочь с мужем и детьми. Потом муж ушёл в другую семью и в квартире остались дочь с детьми. 

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО9 и ФИО10 направили письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали. Самостоятельных требований на предмет спора не заявили.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно свидетельствам о рождении, ФИО11 (прежняя фамилия ФИО8) Ю.В. является матерью ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., и ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА г.р. (л. 9, 10). 

По договору купли-продажи от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 купила у ФИО7 жилой АДРЕС ИЗЪЯТ за *** руб. (л. 52).

По договору купли-продажи от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1, действующая от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, а также от имени ФИО12 по доверенности, продала ФИО13 вышеуказанный жилой дом за *** руб. (л. 50-51). Как следует из договора, дом является одноэтажным, с постройками: сени, баня, крытый двор, уборная. АДРЕС ИЗЪЯТ дома – 39,2 кв.м.

По договору дарения квартиры от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО7 (даритель) безвозмездно передала ФИО1 (одаряемой) 1/2 квартиры, находящейся по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Квартира состоит из двух жилых комнат, кухни, расположена на 2 этаже, имеет общую площадь *** кв.м. (л. 55).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ИЗЪЯТА, собственниками указанной квартиры на праве общей долевой собственности являются: ФИО3, ФИО2 (по 1/4 доле в праве) и ФИО9 (1/2 доля в праве) (л. 12).

Согласно справке ООО «Жилищные услуги» от ДАТА ИЗЪЯТА, в указанной квартире зарегистрированы: ФИО9 (собственник), ФИО7 (жена), ФИО10 (сын), ФИО1 (дочь), ФИО2 и ФИО3 (внучки) (л. 39). 

Из постановления следователя СО МО МВД России «Омутнинский» от 06.08.2018 следует, что 27.07.2018 в период с 00.10 часов до 02.00 часов неустановленное лицо совершило умышленное уничтожение имущества путём поджога многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, причинив своими действиями ФИО1 значительный материальный ущерб на общую сумму не менее *** руб., в связи с чем ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу (л. 33-34).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно акту обследования помещения *** от ДАТА ИЗЪЯТА и заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции *** от ДАТА ИЗЪЯТА, межведомственная комиссия Омутнинского городского поселения провела обследование помещения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, и установила, что квартира повреждена в результате пожара: отсутствует стропильная система и покрытие кровли; отсутствуют конструкция перекрытия, утепление перекрытия; стены – зафиксированы дефекты и повреждения несущих и ограждающих конструкций с прогоранием и обрушением конструкций при прямом воздействии огня; дверной блок, оконные блоки и входная группа уничтожены огнём. Был сделан вывод о том, что квартира непригодна для проживания (л. 13, 14).

Согласно справке, выданной администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области 29.10.2018, ФИО1 и члены её семьи (ФИО2 и ФИО3) признаны малоимущими гражданами в целях постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л. 17).

Из расписки-уведомления о получении документов гр. ФИО1 для постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от ДАТА ИЗЪЯТА, следует, что она обратилась в администрацию Омутнинского городского поселения с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимые документы (л. 15).

Распоряжением администрации Омутнинского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА *** было отказано в принятии семьи ФИО1 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как следует из решения, заявительницей представлены документы, которые не подтверждают право её семьи, состоящей из трёх человек, состоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как не истёк срок (пять лет) с момента отчуждения жилого помещения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ (л. 19-20).

Свидетель Ф.И.О.10 показала, что купила дом по АДРЕС ИЗЪЯТ, за *** руб., с целью дальнейшей перестройки. Во двор заметало снег, бани не было. Они залили фундамент, поменяли нижние два ряда на брус, выпиливали стены и также клали брус. Печь коптила, так как в ней была трещина. 

Свидетель Ф.И.О.11 показал, что при покупке дома по АДРЕС ИЗЪЯТ, он был в ужасном состоянии. Крыша дома протекала, у окон сгнили «подушки». Выпиливали стены и закладывали брусом.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим на ответчика возлагается обязанность доказать обстоятельство, послужившее поводом к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и на которое он ссылается в возражениях на иск, а именно намеренное, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершение действий, в результате которых она и члены её семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таких доказательств не было представлено. Не доказано, во-первых, какое-либо ухудшение жилищных условий семьи ФИО1 в результате отчуждения жилого АДРЕС ИЗЪЯТ и переезда в АДРЕС ИЗЪЯТ; во-вторых, что эти действия были совершены намеренно с целью постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Обращение с заявлением о постановке на учёт последовало в связи с повреждением указанной квартиры в связи с пожаром.

В связи с этим исковое требование о признании незаконным обжалуемого решения подлежит удовлетворению.

В основании своих требований о предоставлении жилого помещения истец ссылается на положения статей 87 и 89 ЖК РФ. При этом, как следует из её требований и пояснений, она просит предоставить ей жилое помещение не в порядке очерёдности, ссылаясь на отсутствие жилья.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Однако, поскольку истец занимала жилое помещение не на основании договора социального найма, указанные нормы права в данном случае применению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако из представленных документов не установлено, что жилое помещение, в котором проживала ФИО1 с членами своей семьи, признано не только непригодным для проживания, но и не подлежащим ремонту и реконструкции. В связи с этим исковое требование о предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная им при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об отказе в принятии семьи ФИО1 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Возложить на администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области обязанность поставить семью ФИО1 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в пользу ФИО1 *** рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин