Дело № 2-222/2020

УИД 65RS0014-01-2020-000301-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Шаула А.С.

при секретаре Орловой А.Ю.,

с участием прокурора – Сатановского В.В., представителя администрации МО «Томаринский городской округ» ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, утилизировать отработанные шины, покрышки,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020 года прокурор Томаринского района действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее КУМС МО «Томаринский городской округ»), в котором просит суд возложить обязанность на КУМС МО «Томаринский городской округ» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, с координатами 47?56`5 северной широты и 142?10`38 восточной долготы на территории Томаринского района Сахалинской области, утилизировать отработавшие шины, покрышки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ «Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что Томаринской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» имеются скопления твердых бытовых отходов, и отходов производства и потребления в виде использованных, бывших в употреблении автомобильных покрышек (шин). Несанкционированная свалка находится на земельном участке, с координатами 47?56`5 северной широты и 142?10`38 восточной долготы на территории Томаринского района Сахалинской области.

Ссылается на требования ГОСТ Р 54095-2010 РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ «Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин» изложенные в разделах 8 и 9 в которых определены способы безопасной утилизации отработавших шин, покрышек и других отходов производства резинотехнических изделий, при невозможности дальнейшего их использования.

Нарушение установленных законом требований в области обращения с отходами производства и потребления приводит к негативному воздействию на окружающую среду, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определением суда от 03 августа 2020 года к участию в деле в качествесоответчика привлечена администрация муниципального образования «Томаринский городской округ». 

В судебном заседании помощник прокурора Сатановский В.В. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Допрошенная в качестве специалиста начальник земельного отдела КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что размещенная несанкционированная свалка координатами земельного участка, поименованными в исковом заявлении находится на территории муниципального образования «Томаринский городской округ», в подтверждение представила распечатку карты с нанесенным ориентиром расположения свалки. 

Представитель ответчика администрации МО «Томаринский городской округ», ФИО1, полагала, что администрация ненадлежащий ответчик, поскольку последняя имеет структурное подразделение – Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», осуществляющего права и обязанности муниципального образования «Томаринский городской округ» согласно полномочий имеющихся в положении. С учетом приведенных доводов просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ») в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Не явку в судебное заседание представителя ответчика КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО3, суд признает не уважительной, поскольку, ответчиком являющимся юридическим лицом, не представлено доказательств невозможности участия другого представителя при рассмотрении настоящего дела. 

Суд, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО2, изучив заявленные требования, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье статьи 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; а также природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена организация мероприятий по ее охране в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 11, 24, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года N 607-ст, установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно требованиям ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин пунктов 8.1, 9.2, 9.3 в качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших автомобильных шин и покрышек, других отходов производства резинотехнических изделий применяют: получение резиновой крошки путем измельчения или гранулирования и ее последующее использование в промышленности; сжигание с получением тепловой и электрической энергии; пиролиз. Захоронение и складирование - наименее желательные методы ликвидации отработавших шин, покрышек и других отходов производства резинотехнических изделий. (п. 9.2) Захоронение можно использовать только при отсутствии других целесообразных методов. (9.3)

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Томаринской районной прокуратуры выявлено, что на земельном участке, с координатами 47?56`5 северной широты и 142?10`38 восточной долготы на 155 км участка трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск территории Томаринского района Сахалинской области расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и отходов производства и потребления в виде использованных, бывших в употреблении автомобильных покрышек (шин).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17 июля 2020 года с фототаблицей, составленным прокурором Томаринского района Сатановским В.В., и свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по участию в организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки. 

Судом опрошена в качестве специалиста начальник земельного отдела КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО2, которая подтвердила, что точки координат: 47?56`5 северной широты и 142?10`38 восточной долготы земельного участка на котором расположена несанкционированная свалка, входит в территорию муниципального образования "Томаринский городской округ" Сахалинской области.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, доказательств иного суду не представлено и сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», утвержденного Решением Собрания Томаринского городского округа от 14.03.2006 N 8/74 (ред. от 21.02.2020), к вопросам местного значения Томаринского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (п.п. 23 п.1).

Помимо этого в статье 40 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ» указано, что администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы муниципального образования, самостоятельно решает вопросы управления и наделена следующими полномочиями: организует проведение на территории муниципального образования гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; определяет структурные подразделения администрации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля на территории городского округа в соответствующих сферах деятельности. (п.п. 17, 26 п.1).

Администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» осуществляет на территории Томаринского городского округа, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории округа, а значит является надлежащим ответчиком по делу.

В этой связи, суд не находит обоснованным довод представителя администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о том, что надлежащим ответчиком по делу является КУМС администрации МО «Томаринский городской округ».

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в судебном заседании установлена обязанность администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, суд полагает, исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» подлежащими удовлетворению, а в удовлетворении исковых требований к КУМС МО «Томаринский городской округ» надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в исковых требованиях срок для исполнения решения суда - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является, по мнению суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, суд разъясняет положения статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» является органом местного самоуправления, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, утилизировать отработанные шины, покрышки удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, с координатами 47?56`5 северной широты и 142?10`38 восточной долготы на 155 километре трассы Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на территории Томаринского района Сахалинской области, утилизировать отработавшие шины, покрышки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54095-2010 РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ «Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2020 года.

Председательствующий А.С. Шаула