Дело № 2-269/2021 24RS0040-03-2021-000567-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Норильск Красноярского края 16 июня 2021 года

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Пеевой С.В.,

с участием прокурора Романова Р.А., 

прокурора Богданова Д.С., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Норильский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ООО «Аэропорт «Норильск» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. 

Исковые требования мотивированы следующим.

В нарушение п. 54 Правил Противопожарного режима ответчиком не были организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации водяной дренчерной завесы, обеспечивающие ее исправное состояние, у ответчика отсутствует техническая документация и результаты пусконаладочных испытаний данного технического оборудования. Планом устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности планируются ответчиком лишь к 31.12.2021. В нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» здание аэровокзала оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ниже четвертого типа, что не отвечает защищенности эксплуатируемого здания от пожара. Планом срок указанных нарушений определен 31.12.2022. В нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 при отделке стен лестничных клеток ООО «Аэропорт «Норильск» применены покрытия на основе красок акриловых водно-дисперсионных ВД-АК-1180 (класс пожарной опасности КМ2), стеклотканевые однослойные обои (класс пожарной опасности КМ1), в то время как надлежало применять материалы соответствующие классу пожарной опасности КМ0, также применены иные лакокрасочные материалы, класс пожарной опасности которых не подтвержден ввиду отсутствия соответствующих документов. Для отделки стен и потолка бизнес-зала применены обои виниловые на флизилиновой и бумажной основе (класс КМ2), для покрытия пола применены покрытия напольные тафтинговые (класс КМ5), в то время как покрытие стен и потолков должны соответствовать классу КМ1, полов КМ2. По состоянию на 09.04.2021 указанные нарушения не устранены. Ширина эвакуационного выхода из зала формирования багажа составляет 0,74 м, а должна быть не менее 1,2 м. Аналогично не отвечает установленной ширине эвакуационный выход из зала ожидания. Перегородки, разделяющие коридор галереи не отвечают установленным противопожарным требованиям, предъявляемым к таким перегородкам 2 типа, при этом в одной из таких перегородок на момент проверки двери отсутствовали. Ширина эвакуации по лестнице, расположенной в лестничной клетке, не соответствуют ширине, установленной п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, поскольку составляют 1.08 м.. Дата указанных нарушений определена на сентябрь 2021. Указанные нарушения являются существенными и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей. Бездействие ответчика влечет нарушение требований безопасности в аэропорту прибывающих и убывающих пассажиров, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

С учетом заявления от 15.06.2021 прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Аэропорт «Норильск», выразившееся в длительном не устранении нарушений требований пожарной безопасности в местах массового пребывания в здании аэровокзала аэропорта «Норильск»; обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в здании аэровокзала по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1: 

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации водяной дренчерной завесы, обеспечив ее исправное состояние;

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание аэровокзала системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже четвертого типа;

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие классу пожарной опасности отделку лестничных клеток (пом. 7 ком. 11, ком. 72, пом. 3 ком. 1), стен и потолка бизнес-зала (пом. 7 ком. 54);

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям действующего законодательства, эвакуационные выходы из зала формирования багажа (пом. 1 ком. 37) непосредственно наружу, из зала ожидания (пом. 1 ком. 2) в холл (пом. 1 ком. 1); 

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям действующего законодательства, перегородки, разделяющие коридор галереи (л.д. 2-8, 201-203).

В судебном заседании Норильский транспортный прокурор Романов Р.А. и заместитель прокурора Богданов Д.С. на исковых требованиях настаивали по указанным основаниям, полагают сроки для устранения выявленных нарушений разумными с учетом длительности нарушения и возможности ответчика при особых обстоятельствах ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда в части.

Представители ответчика ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 11.06.2021 № и от 12.05.2020 № соответственно (л.д. 198, 199), в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласились, вместе с тем с учетом организационных и финансовых особенностей деятельности предприятия просили установить срок для устранения нарушения: в части оборудования здания аэровокзала системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже четвертого типа - в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в части приведения в соответствие классу пожарной опасности отделки лестничных клеток, приведения в соответствие требованиям действующего законодательства эвакуационных выходов из зала формирования багажа непосредственно наружу и из зала ожидания в холл, приведения в соответствие требованиям действующего законодательства перегородок, разделяющих коридор галереи – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 204).

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. 

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

При этом противопожарный режим трактуется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В свою очередь, ст. 37 ФЗ № 69 предусматривает возложение на руководителей ряд обязанностей в области пожарной безопасности, в частности:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Помимо прочего, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях реализации ст. 16 ФЗ № 69 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).

Кроме того, приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2020).

Судом установлено, что на основании решения Норильского транспортного прокурора о проведении проверки от 13.01.2021 № 1 в срок с 13.01.2021 по 12.02.2021 Норильской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере проведена проверки деятельности ООО «Аэропорт «Норильск» при эксплуатации здания аэропорта «Норильск» (здание «Аэровокзал» (здание грузовых операций)), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 9-11, 62-93).

В силу п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 54 ППР ООО «Аэропорт «Норильск» не были организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации водяной дренчерной завесы, обеспечивающих ее исправное состояние, что помимо прочего обусловлено отсутствием технической документации и результатов пусконаладочных испытаний данного технического оборудования. 

Планом устранения нарушений ООО «Аэропорт «Норильск» требований законодательства о пожарной безопасности, указанные нарушения планируются к устранению лишь к 31.12.2021.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 54 ФЗ № 123, п. 7 СП 3.13130.2009 установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Кроме того, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Из пункта 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 следует, что здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Между тем, в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 54 ФЗ № 123, п. 7 СП 3.13130.2009 здание аэровокзала оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ниже четвертого типа, что не отвечает защищенности эксплуатируемого здания от пожара.

Планом к устранению вышеуказанных нарушений ООО «Аэропорт «Норильск» определил 31.12.2022.

В силу ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123, при отделке стен лестничных клеток (пом. 7 ком. 11, ком. 72, пом. 3 ком. 1) ООО «Аэропорт «Норильск» применены покрытия на основе красок акриловых водно-дисперсионных ВД-АК-1180 (класс пожарной опасности КМ2), стеклотканевые однослойные обои (класс пожарной опасности КМ1), в то время как надлежало применять материалы соответствующие классу пожарной опасности КМ0, также применены иные лакокрасочные материалы, класс пожарной опасности которых вовсе не подтвержден, ввиду отсутствия соответствующих документов.

Аналогично, ООО «Аэропорт «Норильск» для отделки стен и потолка бизнес-зала (пом. 7 ком. 54) применены обои виниловые на флизелиновой и бумажной основе (класс КМ2), для покрытия пола применены покрытия напольные тафтинговые (класс КМ5), в то время как покрытия и потолков в названном помещении должны соответствовать классу КМ1, покрытия полов классу КМ2.

Планом устранения нарушений ООО «Аэропорт «Норильск» требований законодательства о пожарной безопасности, указанные нарушения планируются к устранению лишь к 01.09.2021.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ № 123 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (ч. 1 ст. 53 ФЗ № 123).

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч. 2 ст. 53 ФЗ № 123).

Согласно п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м. без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

В свою очередь, ширина эвакуационного выхода из зала формирования багажа (пом. 1 ком. 37) непосредственно наружу, в нарушение ст. 53 ФЗ № 123, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 составляет 0,74 м., в то время как должна быть не менее 1, 2 м.

Кроме того, ширина эвакуационного выхода из зала формирования багажа (пом. 1 ком. 37) непосредственно наружу, в нарушение ст. 53 ФЗ № 123, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 составляет 0,74 м., в то время как должна быть не менее 1, 2 м.

Аналогично не отвечает установленной ширине эвакуационный выход из зала ожидания (пом. 1, ком. 2) в холл (пом. 1 ком. 1), поскольку составлял всего 1 м. 

Перегородки, разделяющие коридор галереи длиной свыше 60 м. (пом. 7 ком. 125, 126, 127) вопреки ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123, п. 4.3.7 СП 1.13130.20 не отвечают установленным противопожарным требованиям, предъявляемым к таким перегородкам 2 типа, при этом в одной из перегородок на момент проверки двери вовсе отсутствовали (сняты). Ширина эвакуации по лестнице, расположенной в лестничной клетке (пом. 7 ком. 80) не соответствует ширине, установленной п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, поскольку составляет 1, 08 м.

Планом к устранению вышеуказанных нарушений ООО «Аэропорт «Норильск» определил дату устранения на сентябрь 2021 года.

При таких обстоятельствах выявленные нарушения закона являются существенными и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения работниками ООО «Аэропорт «Норильск», ответственных за данное направление работы, возложенных на них обязанностей, а также недостаточного контроля за их деятельностью со стороны руководства общества. 

В связи с непринятием ООО «Аэропорт «Норильск» достаточных мер, по устранению вышеуказанных нарушений в аэропорту «Норильск», Норильский транспортный прокурор реагировал представлением от 29.01.2021 № 23/7-03-2021 об устранении нарушений в течение месяца, которое в части указанных нарушений до настоящего времени не исполнено (л.д. 94-113, 120-125).

Постановлением ОНД и ПР по МО г. Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 17.02.2021 № ООО «Аэропорт «Норильск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей (л.д.114-119).

На момент рассмотрения дела выявленные прокурором нарушения ответчиком не устранены, что не оспаривается. 

Бездействие ООО «Аэропорт «Норильск» влечет нарушение требований безопасности в аэропорту прибывающих и убывающих пассажиров, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание согласие ответчика с исковыми требованиями, учитывая представленные доказательства о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности имеются в наличии на момент рассмотрения дела, а доказательств по их устранению ответчиками не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить заявленный иск.

Доводы стороны ответчика в части продления сроков устранений нарушений суд отклоняет, поскольку заявленный прокурором срок для устранения нарушений суд полагает разумным и достаточным, кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих или препятствующих в устранении допущенных нарушений в установленные решением суда сроки, сторона ответчика не лишена возможности при предоставлении достаточных доказательств ходатайствовать перед судом принявшим решение, о предоставлении отсрочки исполнения решения до конкретной даты. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «Аэропорт «Норильск» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые Норильского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Аэропорт «Норильск», выразившееся в длительном не устранении нарушений требований пожарной безопасности в местах массового пребывания в здании аэровокзала аэропорта «Норильск». 

Обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации водяной дренчерной завесы в здании аэровокзала аэропорта «Норильск», расположенного по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1, обеспечив ее исправное состояние. 

Обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание аэровокзала аэропорта «Норильск», расположенного по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже четвертого типа.

Обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие классу пожарной опасности отделку лестничных клеток (пом. 7 ком. 11, ком. 72, пом. 3 ком. 1), стен и потолка бизнес-зала (пом. 7 ком. 54), расположенных в здании аэровокзала по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1. 

Обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям действующего законодательства, эвакуационные выходы из зала формирования багажа (пом. 1 ком. 37) непосредственно наружу, из зала ожидания (пом. 1 ком. 2) в холл (пом. 1 ком. 1), расположенные в здании аэровокзала по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1. 

Обязать ООО «Аэропорт «Норильск» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям действующего законодательства, перегородки, разделяющие коридор галереи, расположенные в здании аэровокзала по адресу: 663308, Красноярский край, г. Норильск, аэропорт «Норильск», аэровокзал, стр. 1. 

Взыскать с ООО «Аэропорт «Норильск» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированно решение составлено 23.06.2021