Дело № 2а-1315/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску:

- Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к ..., о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семье земельным участком, обеспеченным необходимой инфраструктурой,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района в связи с поступившим обращением Л. Е.С. проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

В рамках Областного закона ...-ЗС от ... «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и на основании распоряжения администрации Аксайского района от ... ... семье Л. Е.С. предоставлен земельный участок КН ... по адресу: ....

Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Предоставленный семье Л. Е.С. земельный участок не обеспечен коммунальной инфраструктурой (водопровод, газопровод, электроснабжение отсутствуют), также отсутствует подъездная автомобильная дорога.

Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в ... для комплексного освоения 48 участков, выделенных для многодетных семей, подключение возможно при условии строительства закольцовки от пункта редуцирования газа по ... до ..., протяженностью примерно 800 метров и строительства газопровода-ввода к земельному участку, предоставленному семье Л. Е.С, с кадастровым номером ... протяженностью ориентировочно 200 м.

Согласно информации ПАО «Россети-ЮГ» расстояние от объекта электросетевого хозяйства ПАО «Россети-Юг»-«Ростовэнерго» до границы участка с кадастровым номером ... составляет 150 метров.

Администрацией Аксайского района должных мер, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения, не принимается.

Учитывая изложенное, истец просил суд:

- признать бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения, незаконным,

- обязать администрацию Аксайского района обеспечить земельный участок КН ... по адресу: ..., предоставленный многодетной семье Л. Е.С, дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора поддержала исковые требования.

Представители административного ответчика возражали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В силу ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 6.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка:

1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;

2) определяет вид разрешенного использования земельного участка;

3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ... ... «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ... ...-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ... ...; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой Аксайского района в связи с поступившим обращением Л. Е.С. проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

В рамках Областного закона ...-ЗС от ... «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и на основании распоряжения администрации Аксайского района от ... ... семье Л. Е.С. предоставлен земельный участок КН ... по адресу: ....

Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Предоставленный семье Л. Е.С. земельный участок не обеспечен коммунальной инфраструктурой (водопровод, газопровод, электроснабжение отсутствуют), также отсутствует подъездная автомобильная дорога.

Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в ... для комплексного освоения 48 участков, выделенных для многодетных семей, подключение возможно при условии строительства закольцовки от пункта редуцирования газа по ... до ..., протяженностью примерно 800 метров и строительства газопровода-ввода к земельному участку, предоставленному семье Л. Е.С, с кадастровым номером ... протяженностью ориентировочно 200 м.

Согласно информации ПАО «Россети-ЮГ» расстояние от объекта электросетевого хозяйства ПАО «Россети-Юг»-«Ростовэнерго» до границы участка с кадастровым номером 61:02:0110102:4397 составляет 150 метров.

Администрацией Аксайского района должных мер, направленных на обеспечение земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения, не принимается.

Установив вышеуказанные обстоятельства дела, суд, руководствуясь приведенным выше нормативно-правовым обоснованием, приходит к выводу о том, что заявленное истцом бездействие находит свое подтверждение, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Предоставленный Л. Е.С. и ее несовершеннолетним детям земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой и подъездной дорогой, нарушено право указанной семьи на предоставление земельного участка, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, что препятствует семье Л. Е.С. осуществлять индивидуальное строительство в целях обеспечения многодетной семьи жильем и нарушает право на защиту и государственную поддержку материнства и детства.

На основании изложенного, суд находит подлежащим удовлетворению административный иск.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, водо-, газоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Аксайского района обеспечить земельный участок КН ... по адресу: ..., предоставленный многодетной семье Л. Е.С, дорожной, а также инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 8 апреля 2024 года.

Судья :