№ 12-51/2019

26RS0031-01-2019-000691-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 16 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Кечекова В.Ю.,

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края от 04.03.2019 № АС/19-0006, вынесенное в отношении АО «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АС/19-0006, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель АО «Тандер» ФИО3 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что 06.01.2019 АО «Тандер» по месту нахождения обособленного подразделения: 

<

...> осуществило оформление ветеринарных сопроводительных документов на транспортные партии подконтрольных товаров, не входящих в «Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы» утвержденный Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646, полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения, и входящих в группу товаров 05 «Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, в нарушение п. 4 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказов Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 и п. 26 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.

Считает, что административным органом не установлено событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с Протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019 № АС/19-0003, по мнению заинтересованного лица, АО «Тандер» допустило нарушение п. 4 ст. 26 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» фактически выразившееся в том, что АО «Тандер» оформило сопроводительные документы на продукцию группы 05 Перечня продукции, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, не имея на это полномочия. 

Указанная группа 05 включает «продукты животного происхождения в другом месте не поименованный или не включенные». Буквальное трактование наименования группы позволяет сделать вывод, что к данной группе относится продукция, которая не содержится в перечнях иных групп.

Согласно ветеринарным документам от 06.01.2019 № 1294404342 и от 06.01.2019 № 1294404747, АО «Тандер» оформило сопроводительные документы на отходы, получаемые в результате производства и реализации подконтрольной продукции (у товара истек срок годности) в Гипермаркете Магнит, на следующую продукцию, которая поименно указана в группе 02 Перечня продукции: мясо птицы - относится к группе 02 Мясо и мясные пищевые субпродукты.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, право оформления документов по указанным группам товара дано уполномоченным сотрудникам Компании, что и было выполнено.

Таким образом, определение группы товара было произведено на основании наименования товара и его физической природы, ветеринарных свидетельств, и в соответствии с утвержденным Перечнем продукции товар был отнесен к 02 группе, т.к. данная группа включает поименованную продукцию, совпадающей с наименованием продукции АО «Тандер». В последующем, в связи с истекшим сроком годности, полученная продукция была направлена на утилизацию, в соответствии с чем были оформлены: Ветеринарное свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию - отходы из мяса группы 02 - относится к группе 02 Мясо и мясные пищевые субпродукты; Ветеринарное свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию - отходы из мяса группы 02 - относится к группе 02 Мясо и мясные пищевые субпродукты.

При оформлении сопроводительных документов для утилизации товара, за продукцией была сохранена группа продукции 02, т.к. истечение срока годности товара и утилизация продукции не может служить основанием для изменения группы подконтрольной продукции и отнесения товара из группы 02 к группе 05, т.к. во-первых, данная переквалификация не предусмотрена ни одной из приведенных норм законодательства, во-вторых, установленный приказ четко устанавливает, что к 05 группе относится продукция, которая не содержится в других группах, а утилизированная продукция АО «Тандер» указана в группе 02, а в-третьих, из буквального толкования наименования продукции, включенных в группу 05, ни одна из приведенных позиций не соответствует действительному виду продукции АО «Тандер».

Кроме того, аналогичные выводы были изложены в письме-разъяснении Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.08.2018 № ФС-НВ-2/18729, данному АО «Тандер», которое обратилось для разъяснения порядка действия в подобных ситуациях от 04.07.2018 исх. 23-ВВ.

Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ образует нарушение ветеринарно-санитарных правил. Фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие события инкриминируемого административного правонарушения, т.к. АО «Тандер» следовало нормам действующего законодательства и руководствовалось при оформлении документов Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, а также разъяснениями, полученными от самого Заинтересованного лица.

Основным видом деятельности АО «Тандер» является розничная реализация продовольственных товаров, что предполагает продажу продукции, предназначенной для употребления потребителем, в соответствии с чем в обособленные подразделения АО «Тандер», в частности Гипермаркет «Магнит», может поступать подобного рода подконтрольная продукция, предназначенная «в пищу людям», о чем свидетельствуют входящие ветеринарные документы по продукции. В последующем, по истечению срока годности либо потере потребительских свойств (сан. брак, обрезки), продукция направляется только на «уничтожение» как опасный продукт, о чем свидетельствует пометка в ветеринарном документе.

Группа 05 Перечня продукции содержит наименования продукции, которая по своей сути не может быть реализована как продукт «в пищу людям», указанное обстоятельство также указывает на то, что в обороте АО «Тандер» не может находиться продукция 05 группы.

При рассмотрении административного материала Заинтересованное лицо не исследовало надлежащим образом обстоятельства и документы, и сделало необоснованный вывод о том, что утилизируемая продукция отнесена к группе 05 Перечня продукции, сложившийся вывод, основанный на своевольном трактовании норм ветеринарного законодательства, противоречит ветеринарным правилам и не может служить основанием для привлечения АО «Тандер» к ответственности, а также не соответствует разъяснениям, данным самой службой.

Кроме того Административный орган не уведомил АО «Тандер» о вынесении оспариваемого Постановления. Заинтересованным лицом было направлено в адрес АО «Тандер» уведомление о времени и месте составления протокола от 01.02.2019, полученное Обществом 06.02.2019, а также сам Протокол об административном правонарушении № АК/19-0003 от 19.02.2019, полученный 26.02.2019, который содержал указание на то, что составленный протокол будет рассмотрен 04.03.2019, однако данное указание не может быть подтверждением соблюдения ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ. АО «Тандер» не было уведомлено о времени и месте вынесения оспариваемого постановления, что существенно нарушило процессуальные права Общества.

04.03.2019 АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по четырем Постановлениям об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ за аналогичные деяния, совершенные 06.01.2019, выявленные в один период, с идентичными составами инкриминируемого нарушения, что также является нарушением процессуальных прав АО «Тандер», т.к. составленные Протоколы об административном правонарушении подлежали объединению в одно производство с вынесением одного Постановления по делу об административном правонарушении. 

Поскольку суд не может подменять административный орган в вопросе установления события и элементов состава правонарушения, в данном случае следует признать, что Заинтересованным лицом нарушена процедура привлечения Заявителя к административной ответственности. В материалах административного дела отсутствуют доказательства инкриминируемого нарушения, как и сам факт совершения Обществом правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Кроме того, выводы Заинтересованного лица о наличии в действиях АО «Тандер» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ противоречат позиции самого Заинтересованного лица, изложенной в направленном разъяснении порядка оформления сопроводительных документов.

Управлением ветеринарии Ставропольского края представлен в суд письменный отзыв на жалобу ООО «Тандер» (вх. № 08-15/7531 от 27.0.2019), подписанный главным государственным инспектором ОРГВН УВ СК доверенности от 09.01.2019 ФИО2, в котором указано об оформлении обществом ВСД № 129440432 и № 1294404747 формы № 2 на подконтрольные товары – «пищевые отходы - продукты питания животного происхождения, непригодные для употребления в пищу людьми», которая входит в группу товаров 05/0511 (группа товара/товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) Перечня № 648, оформление ВСД на которые в соответствии с Приказом № 589 осуществляют уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему ГВС РФ, каковым уполномоченное лицо АО «Тандер» не является. 

Суд приходит к выводу, что данный отзыв нельзя признать относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку он не подписан должностным лицом, составившим протокол от 19.02.2019 и постановление от 04.03.2019 ФИО4, ФИО2 не является его уполномоченным представителем по доверенности от 09.01.2019, в том числе с правом на подписание от его имени документов по настоящему делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила суд удовлетворить жалобу в полном объеме, а также пояснила, что вначале в ФГИС «Меркурий» вносятся следующие данные:

1) производственный номер ВСД (внутренний номер, позволяющий идентифицировать по наименованию отходы производства и потребления, образовавшиеся из различных партий подконтрольных товаров, все из которых относятся к одному и тому же коду ТН ВЭД, подлежащие списанию и направлению на утилизацию);

2) номер записи в «Журнале продукции»;

3) дата выработки продукции и срок годности;

4) наименование продукции (сырья) до даты выработки;

5) квалификация продукции как отходы производства и потребления после даты выработки.

Только после введения этих данных программа ФГИС «Меркурий» предоставляет возможность организации-отправителю выписать ВСД в соответствии с Приказом № 646.

Представитель Управления Ветеринарии Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы возражений, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 Закона РФ «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В соответствии с ч. 2 указанного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами), а также при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

Согласно п. 4 Ветеринарных правил, оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2016, регистрационный № 41210), могут осуществлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - организации), и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п. 6 ст. 2.3 Закона «О ветеринарии» уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии:

Ветеринарными правилами установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 1 Ветеринарных правил).

Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены прилагаемые:

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение N 1) (далее – Ветеринарные правила);

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (приложение N 2) (далее - Порядок №);

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (приложение N 3) (далее - Порядок №).

Согласно п. 7 ст. 2.3 указанного закона форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Как следует из п. 3 Ветеринарных правил, оформление ВСД осуществляется, в том числе, при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с п. 15 Ветеринарных правил);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с п. 16 Ветеринарных правил);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Частью 4 ст. 2.3 Закона о ветеринарии (в редакции, действовавшей до введения в действие изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 524-ФЗ) уполномоченным лицам органов и учреждений, входящим в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее – ГВС РФ) предоставлено право проводить оформление ВСД на любые подконтрольные товары.

В соответствии с п. 4 Ветеринарных правил оформление ВСД на подконтрольные товары могут осуществлять:

уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему ГВС РФ, в соответствии с их компетенцией - на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень №;

аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему ГВС РФ - на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 647; 

уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - организации), и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - индивидуальные предприниматели) - на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 646.

С 01.07.2018 оформление ВСД производится в электронной форме в соответствии со ст. 2.3 Закона о ветеринарии (за исключением случаев, установленных законом), с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД (п. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии). 

Согласно п. 59 Порядка № 1 учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 4 настоящего пункта, согласно которому учет ВСД, оформленных на бумажных носителях ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами указанных федеральных органов исполнительной власти, осуществляется путем ввода в ФГИС только номера и даты выдачи ВСД.

Должностное лицо, осуществляющее учет ВСД, оформленного на бумажном носителе, обеспечивает соответствие данных, внесенных во ФГИС, данным, указанным в ВСД, оформленном на бумажном носителе (п. 60 Порядка № 1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ), от имени которых, в пределах своих полномочий, вправе выступать главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители (п. 4 ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ).

Так, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу данной нормы, законодательство об административных правонарушениях позволяет собирать по делу и оценивать любые доказательства, не запрещенные законом (в том числе фотографии, видеозаписи, документы и т.п.). Однако если порядок получения определенных доказательств прямо предусмотрен законом, несоблюдение такого порядка влечет признание таких доказательств недопустимыми.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ содержится вывод об оформлении обществом ВСД №№ 1294404747, 1294404342 формы № 2 на транспортные партии подконтрольных товаров, полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения», которые, по мнению должностного лица административного органа, не входят в Перечень № 646, а входят в группу товаров 05 Перечня № 648. При этом наименования и коды указанных товаров не описаны. 

В жалобе представитель АО «Тандер» указывает на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку согласно ветеринарным документам от 06.01.2019 № 1294404342 и от 06.01.2019 № 1294404747, АО «Тандер» оформило сопроводительные документы на отходы, получаемые в результате производства и реализации подконтрольной продукции (у товара истек срок годности) в Гипермаркете Магнит, на продукцию, указанную в группке 02 Перечня продукции - мясо птицы, что относится к группе 02 Мясо и мясные пищевые субпродукты. 

Определение группы товара было произведено на основании наименования товара и его физической природы, ветеринарных свидетельств, и в соответствии с утвержденным Перечнем продукции товар был отнесен к 02 группе.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.02.2019 № АС/19-00-03, составленному государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4, протокол составлен в отношении АО «Тандер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. 

Из данного протокола следует, что 06.01.2019 АО «Тандер» по месту нахождения обособленного подразделения: 

<

...> осуществило оформление ветеринарных сопроводительных документов на транспортные партии подконтрольных товаров, не входящих в «Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы» утвержденный Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646, полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения, и входящих в группу товаров 05 «Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 в нарушение п. 4 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказов Минсельхоза Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 и п. 26 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.

Поводом для составления данного протокола явилась служебная записка главного государственного инспектора ФИО4, адресованная и.о. начальника управления ветеринарии Ставропольского края ФИО5 о выявлении указанного в протоколе административного правонарушении. 

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 29.01.2019 № ЮЭ 9965-19-8844350, АО «Тандер» зарегистрировано в ЕГРЛЮ 07.10.2015. 

Согласно ветеринарному свидетельству от 06.01.2019 № 1294404342, выданному АО «Тандер» (отправитель), свидетельство выдано получателю ООО «Шалфей» на продукцию – отходы мяса группы 02, 15 кг.

Согласно ветеринарному свидетельству от 06.01.2019 № 1294404747, выданному АО «Тандер» (отправитель), свидетельство выдано получателю ООО «Шалфей» на продукцию – отходы мяса птицы группы 02, 10 кг. 

Цель направления продукции - для уничтожения, захоронения, обезвреживания.

Согласно Перечню продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участники оборота подконтрольных товаров и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участники оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, к группе 02 относится - Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. ФИО6 свежая, охлажденная или замороженная. Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная. Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное. Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные. Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные. Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные. Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые. Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов. Вышеперечисленные продукты относятся к кодам ТН ВЭД 0201; 0202, 0203; 0204; 0205 00; 0206; 0207; 0208; 0209; 0210.

Согласно письму Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № ФС-НВ-2/18729, адресованному АО «Тандер» на его запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ВВ, о том, меняется ли принадлежность к кодам ТН ФЭД подконтрольных товаров, отнесенных группам ТН ВЭД 02, 03, 04 и 16, в связи с истечением срока их годности, по причине их контаминации, загрязнения, механического повреждения и утери ими товарного вида, ответ отрицательный. Принадлежность к перечисленным товарным группам по этим причинам не изменяется.

Таким образом, АО «Тандер» оформило ВСД 06.01.2019 № 1294404342 и № 1294404747, формы № 2 «на продукты, не пригодные для употребления в пищу - отходы мяса птицы, свинины, говядины группы 02 с истекшим сроком годности», которые относятся к группе 02 «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные» подраздела 0511 Перечня № 648. 

В Перечне № 646 (в редакции, действовавшей до 01.07.2019) к группе 02 «Мясо и пищевые мясные продукты» относятся, в том числе: мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное; свинина свежая, охлажденная или замороженная; мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, свежие, охлажденные или замороженные (п. 1 графы «Группа товара/коды ТН ВЭД товара/ наименование товара»), предназначенные для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемые на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание (п. «в» графы «Предназначение и направление»).

В Перечне № 648 (в редакции, действовавшей до 01.07.2019) к группе 05 «Продукты животного происхождения в другом месте не поименованные или не включенные» относятся, в том числе, товары под кодом 0511 (в графе «Группа товара/коды ТН»): 

продукты животного происхождения в другом месте не поименованные или не включенные; 

павшие животные группы 01 ТН ВЭД или 03 ТН ВЭД, не пригодные для употребления в пищу. 

АО «Тандер» в течение определенного времени произвело накопление вышеуказанных подконтрольных товаров, отнесенных к группе ТН ВЭД 02, срок годности которых истек, с внесением в «Журнал продукции» записи о созданной партии отходов производства и потребления, относящейся к группе 02, а впоследствии произвело перемещение их автомобилем р/з М 476 АМ 26 из используемых в процессе осуществления своей деятельности помещений по адресу: 

<

адрес> организацию, производящую уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления - ООО «Шалфей» (

<

адрес>) для уничтожения, захоронения, обезвреживания на утилизацию в сопровождении трех эВСД, оформленных уполномоченным лицом АО «Тандер» - ФИО7

Таким образом, руководствуясь Приказом № 646 и вышеуказанными разъяснениями Россельхознадзора, уполномоченным лицом АО «Тандер» ФИО7 внесены данные в ФГИС «Меркурий» и выписаны вышеуказанные эВСД, подписанные его электронной подписью.

Субъективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, образует умышленное совершение противоправных действий, предусмотренных диспозицией данной нормы, в частности, нарушение правил ветеринарно-санитарных правил.

В силу ч. 1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

С учетом изложенного, выяснение вопроса о наличии прямого умысла в действиях привлекаемого к административной ответственности лица имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела.

При этом суд учитывает положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ и разъяснения, данные в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №) о том, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что законных оснований для изменения группы вышеуказанной подконтрольной продукции с 02 на 05 не имеется, поскольку данные продукты животного происхождения поименованы в другом месте, а именно в Перечне №, и не относятся к павшим животным группы 01 ТН ВЭД или 03 ВЭД, непригодным для употребления в пищу (код 0511), а также к продукции под другими кодами группы 05.

При таких обстоятельствах, АО «Тандер», зарегистрированное в ФГИС «Меркурий», имело право доступа «уполномоченное лицо», предоставляемое уполномоченному лицу организации, являющейся производителем подконтрольных товаров и (или) участником оборота подконтрольных товаров, или индивидуальным предпринимателем, являющимся производителем подконтрольных товаров и (или) участником оборота подконтрольных товаров, который может оформлять ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень № за исключением уловов ВБР (п. 26 Порядка №).

Нарушений п. 4 Ветеринарных правил и п. 26 Порядка №, АО «Тандер» не допущено, а, следовательно оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. 

Доводы представителя АО «Тандер» о том, что общество, в нарушение требований ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельны, опровергаются протоколом об административном правонарушении, полученным Обществом ДД.ММ.ГГГГ, что также не отрицалось представителем общества, в котором отражена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 11).

Представитель АО «Тандер» в жалобе указывает также на то, что 04.03.2019 Общество привлечено к административной ответственности по четырем Постановлениям по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ за аналогичные деяния, совершенные 06.01.2019, выявленные в один период с идентичными составами инкриминируемого нарушения (постановление № АК-19-0010 от 04.03.2019, № АС/19-0007 от 04.03.2019, №АС/19-0011 от 04.03.2019), что является нарушением процессуальных прав общества, так как в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания 

Суд находит довод Общества о том, что протоколы об административном правонарушении подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку деяния, совершенные обществом 06.01.2019, являются идентичными составами инкриминируемого нарушения, и выявлены в один период, ошибочным.

Несмотря на вмененные Обществу однородные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, правонарушения выявлены на разных объектах (г. Зеленокумск и г. Георгиевск), в разное время, являются самостоятельными событиями административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, суд находит обжалуемое постановление от 04.03.2019 незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя АО «Тандер» ФИО3 – удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 от 04.03.2019 № АС/19-0006, вынесенное в отношении АО «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

:

Судья Кечекова В.Ю.