РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е., 

при помощнике ФИО1, 

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Тверской области о внесении изменений в регистрационные записи относительно назначения принадлежащего истцу объекта недвижимости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд в указанным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области. Мотивировал исковые требования тем, что на основании договора купли-продажи от 23.05.2015 он является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома. По семейным обстоятельствам вынужден был продать квартиру в г.Твери, однако не смог зарегистрироваться по месту жительства в своем садовом доме, поскольку в его правоудостоверяющий документ (свидетельство о государственной регистрации права) ответчик внес дополнительную запись о том, что указанный дом является «нежилым зданием». Данная запись противоречит действующему законодательству, согласно которому садовый дом предназначен для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. В административном порядке исправить данную ошибку не удалось. При этом сотрудником ответчика устно ему было предложено обратиться в территориальное муниципальное образование с целью повторного признания постройки жилой без каких-либо уточнений. В администрации Аввакумовского сельского поселения также не удалось разрешить данный вопрос. 

Ссылаясь на нарушение права на регистрацию по месту своего жительства (пребывания), истец просил суд привести в соответствие регистрационные документы на садовый дом с КН 69:10:0206901:88, признав указанную постройку «садовым домом» без какого-либо назначения, а при достаточности представленных документов – жилым садовым домом, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием. 

Требований об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления истцом не заявлено. 

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на рассмотрении своих требований в рамках гражданско-правового спора, конкретизировав свои требования. Просил внести изменения в свидетельство о государственной регистрации права, исключив термин «нежилое здание» в графе назначения указанного объекта недвижимости. При этом истец пояснил, что не заинтересован в переводе указанного садового дома в жилое помещение в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Такой порядок является материально затратным и нерентабельным для него, так как спорный садовый дом он планирует снимать с учета. Проживает он в новом дачном доме, который ещё не сдан в эксплуатацию, а ему необходима регистрация. Сотрудник миграционной службы устно ему пояснил, что в случае отсутствия в свидетельстве записи «нежилое помещение», его смогут зарегистрировать в садовом доме. Ранее в документах такой записи не было, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права продавца, в карточке на садовый дом такая запись также отсутствует. Налоговая инспекция учитывает это строение как жилой дом. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Управление не нарушало прав и законных интересов истца. Согласно Федеральному закону № 66-ФЗ садовый дом являлся нежилым строением. Пояснила, что впервые в ЕГРН (ранее ЕГРП) запись о садовом доме появилась в 2006 году, в дальнейшем несколько раз осуществлялся переход права без изменения характеристик объекта. Ранее при выдаче свидетельств о праве указывались лишь основные характеристики здания, а затем порядок заполнения таких документов изменился. 

Представитель третьего лица – администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принял. Представил в суд переписку с истцом, в которой администрация разъясняла истцу порядок признания садового дома жилым домом (л.д.61). 

Поскольку истец настаивал на рассмотрении дела в порядке гражданско-правового спора, при этом его исковые требования направлены на защиту права владения объектом недвижимости с определенными характеристиками, позволяющими рассматривать данный объект, по мнению истца, как жилое помещение, суд рассмотрел данное дело по правилам исключительной подсудности (ст.30 ГПК РФ).

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях…, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о назначении объекта недвижимости в силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ являются дополнительными. 

Так, согласно п. 9 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 361-ФЗ, от 17.06.2019 N 150-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи (купчей) от 23 мая 2015 г. является собственником садового дома площадью 33 кв.м с хозпостройками, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 641 кв.м с кадастровым №. 

Право собственности истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28 мая 2015 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, а также актуальной выпиской из ЕГРН. 

Согласно данным ЕГРН объект права с кадастровым № имеет наименование: «садовый дом с хозпостройками». Помимо других сведений, имеется запись о его назначении: «нежилое» (л.д.47).

Как следует из правоустанавливающего документа первоначального собственника данного объекта недвижимости – свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30.03.2006, садовый дом представлял из себя каркасно-обшивное строение с хозпостройками, общей площадью 33,0 кв.м. 

В ходе рассмотрения дела из представленной документации установлено и сторонами не оспаривалось, что в результате неоднократной передачи прав на садовый дом, его характеристики не изменялись, что подтверждено также приложенным к иску описательным документом - копией карточки на садовый дом (л.д.12-16). 

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка и садового дома, определял садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ от 29.07.2017 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.01.2019:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, ни ранее действовавший Федеральный закон № 66-ФЗ, ни ныне действующий Федеральный закон N 217-ФЗ, а также Жилищный кодекс РФ (ст.ст.15,16) не относят садовый дом к жилым помещениям, поскольку данное строение по общим правилам предназначено для сезонного проживания граждан. 

Как указано выше, новым Федеральным законом N 217-ФЗ предусмотрена возможность размещения на садовых земельных участках жилых домов. 

При этом статьей 54 (переходные положения) Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено следующее: 

- расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей (п.9);

- расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей (п.11).

Таким образом, указание в ЕГРН назначение принадлежащего истцу садового дома как «нежилое» не противоречит вышеуказанным нормам ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства (ст. 673 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.15,16 Жилищного кодекса РФ), поскольку жилым домом принадлежащий истцу садовый не является. 

Указание налоговым органом в личном кабинете налогоплательщика ФИО2 вида объекта как жилой дом не опровергает указанный вывод суда, поскольку противоречит сведениям ЕГРН. 

В части возможности регистрации граждан по месту жительства (пребывания) в садовых домах следует учесть следующее. 

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, абз.2 ст.1 ранее действовавшего Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие ФЗ от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, правопредшественники истца к процедуре признания садового дома пригодным для постоянного проживания не обращались. 

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 введена в действие глава VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В силу пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Следовательно, законом предусмотрен административный порядок признания садового дома жилым помещением с целях реализации права гражданина (истца) свободу передвижения и регистрации по месту жительства (пребывания) в садовом доме. 

В судебном заседании истец ФИО2 указал на свою незаинтересованность в реализации данного административного порядка.

Согласно ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

В данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление Росреестра по Тверской области не имеет материально-правовой заинтересованности в деле, прав истца не нарушало. 

При отсутствии спора по характеристикам объекта недвижимости, отсутствии оснований для констатации кадастровой ошибки, и при несоблюдении истцом административного порядка, предусмотренного для перевода садового дома в жилое помещение, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требований ФИО2 к Управлению Росреестра по Тверской области о внесении изменений в регистрационные записи относительно назначения принадлежащего истцу объекта недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 1 июня 2020 года 

1версия для печати