Дело № 12-48/2025 Судья Кульбакова Н.В.

РЕШЕНИЕ

26.02.2025 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ИП ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 10.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 10.01.2025 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе ИП ФИО1 просит постановление судьи изменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что судьей районного суда не проверена законность проведения внеплановой проверки и того факта, что трудоустройством ФИО3 она занялась до публикации постановления Губернатора Челябинской области от 17.07.2024 № 219 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 № 273».

На рассмотрение жалобы ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени ее рассмотрения, не явилась.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Абзацем первым пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности установлен постановлением Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 № 273.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 17.07.2024 № 219 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 г. № 273» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, как деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из положений, приведенных в примечании к статье 18.1 КоАП РФ, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 18.12.2024 в 14 часов 05 минут в здании ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по ул. Казакова, д. 3а в г. Магнитогорск выявлено нарушение, выразившееся в том, что ИП ФИО1 25.11.2024 с 09 часов 00 минут до 11 часов 26 минут в помещении торгового павильона «Чайхана Гурман», расположенного по адресу: 

<

...>, допустила к трудовой деятельности в качестве повара по трудовому договору от 30.07.2024 № 01 гражданку Республики Таджикистан ФИО3

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ для установления вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ей административного правонарушения.Доводы жалобы о трудоустройстве иностранного гражданина до опубликования постановления Губернатора Челябинской области от 17.07.2024 № 219 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 г. № 273» отклоняются как несостоятельные, поскольку указанный нормативный правовой акт опубликован 18.07.2024, трудовой договор с ФИО3 заключен 30.07.2024.

При этом пунктом 2 постановления Губернатора Челябинской области от 17.07.2024 № 219 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 г. № 273» хозяйствующим субъектам предписано привести численность используемых иностранных работников в соответствие с указанным постановлением в срок до 19.11.2024, чего ИП ФИО1 сделано не было.

Вопреки доводам жалобы представленные в дело доказательства получены полномочными должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры, нарушения выявлены в ходе внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 11.12.2024 № 64 с целью контроля (надзора) в сфере миграции, в предмет проверки, помимо прочего, включено соблюдение правил привлечения работодателем, заказчиком работ (услуг) иностранных работников и использования их труда. Результаты проверки оформлены актом от 18.12.2024 № 64, в котором отражены допущенные ИП ФИО1 вышеуказанные нарушения, свидетельствующие о наличии в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Принимая во внимание позицию, изложенную в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного юридического лица, совершения им вменяемого правонарушения впервые, по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на индивидуального предпринимателя административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом ИП ФИО1 не лишена возможности с учетом имущественного положения обратиться с письменным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению либо отмене постановления, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 10.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина