Дело № 2-2-210/2019 №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года р.п. Лысые Горы 

Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Кривовой Л.Е., 

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании не законным решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении спорных периодов в специальный стаж истца и назначении пенсии, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику, указывая на то, что 18 июля 2018 года она обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. Решением от 01 августа 2018 года № 237 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Ответчик исключил из специального стажа истца периоды работы: донорские дни с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года, 26.10.1992 года, с 04.10.1993 юда по 07.10.1993 года в должности медицинской сестры; с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года в должности медицинской сестры функциональной диагностики ГУЗ СО «Лысогорская РБ»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года в должности медицинской сестры ГУЗ СО «Лысогорская РБ»; праздничные дни «Радоница» - 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017. Отказ считает незаконным и не обоснованным, нарушающим ее право на досрочную пенсию по старости. 

Истец считает, что ее специальный стаж исчислен ответчиком не верно. Ссылаясь на ст.ст. 186, 187, 196 ТК РФ, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 просила признать незаконным решение ответчика № 237 от 01 августа 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в части исключения из специального страхового стаж спорных периодов работы; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 18 июля 2018 года, включив спорные периоды в стаж для досрочного назначения страховой пенсии: в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды: донорские дни с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года, 26.10.1992 года, с 04.10.1993 года по 07.10.1993 года в должности медицинской сестры ГУЗ СО «Лысогорская РБ». В календарном исчислении периоды: период работы с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики поликлиники ГУЗ СО «Лысогорская РБ»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года в должности медицинской сестры ГУЗ СO «Лысогорская РБ»; праздничные дни «Радоница» - 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала полностью. 

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что на момент обращения в пенсионный орган ФИО2 не имела требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Спорные периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации, праздничные дни Радоница и донорские дни не могут быть засчитаны в специальный стаж истца, так как включение данных периодов не предусмотрено пенсионным законодательством. Период работы истца с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года в должности медицинской сестры функциональной диагностики ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» не может быть засчитаны в специальный стаж истца, так как должность «медицинская сестра функциональной диагностики» не поименована в списке № 1066. 

Представитель третьего лица ГУЗ СО «Лысогорская районная больница» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил. 

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных, законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ч. 2 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении № 2-П от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Лысогорской районной больнице по настоящее время. Работа истицы, связанная с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, протекала только в рабочем поселке.

18 июля 2018 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган по месту жительства с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни, праздничные дни Радоница, а также период работы с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года. 

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она с 12.08.1999 года по 11.09.2000 года работала медицинской сестрой функциональной диагностики поликлиники Лысогорской ЦРБ.

Указанный период работы ответчиком не засчитан в специальный стаж ФИО2, поскольку должность «медицинская сестра функциональной диагностики» не предусмотрена Списком. 

Из штатных расписаний за 1999-2000 год следует, что в больнице имелся кабинет функциональной диагностики со следующими ставками: врач-ЭКГ, медсестра. 

Согласно Тарификационным спискам за 1999-2000 годы должность ФИО2 поименована как медсестра. В расчетных листах указанного периода, в карточке-справке за 1999 год должность истца указана как медсестра. В Лысогорской ЦРБ в январе 1999 года утверждена должностная инструкция медсестры кабинета функциональной диагностики. 

Представленные доказательства по делу свидетельствуют о том, что в лечебном учреждении был создан кабинет функциональной диагностики, в котором истец выполняла трудовые функции в качестве медицинской сестры (средний медицинский персонал).

В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «Медицинская сестра», в разделе «Наименование учреждений» - «Районная больница», что влечет за собой включение спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Период с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года – 10 месяцев 11 дней. 

В специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости. И счисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации ФИО2 направлялась соответствующими приказами. Из справки, выданной ГУЗ СО «Лысогорская РБ» следует, что в периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж.

Включая данные периоды в специальный стаж, суд учитывает то обстоятельство, что повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения лица на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности. 

Таким образом в специальный стаж ФИО2 подлежат включению периоды с с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года – 33 дня, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года – 31 день. Всегно 2 месяца 3 дня.

Рассматривая вопрос о включении в специальный стаж в льготном исчислении донорских дней, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года № 59-О-О, в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни, а также дни нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

Таким образом в специальный стаж истца подлежат включению периоды: с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года – 3 дня, 26.10.1992 года – 1 день, с 04.10.1993 по 07.10.1993 года – 4 дня. Всего 8 дней. 

В указанной части спорного периода действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку вопрос о включении того или иного периода работы в льготный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, к периодам с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года, 26.10.1992 года, с 04.10.1993 по 07.10.1993 года подлежит применению льготное исчисление 1 год работы как 1 год и 3 месяца. Всего 9 дней.

Разрешая требование о включении в льготный стаж истца праздничных дней Радоница суд принимает во внимание следующее. Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. В связи с чем суд приходит к выводу о включении в стаж ФИО2 дополнительных выходных дней Радоница: 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года. Всего 3 дня. 

При указанных обстоятельствах отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж ФИО2 спорных периодов работы суд признает незаконным.

Таким образом в специальный стаж ФИО2 подлежит включению всего - 1 год 26 дней.

Согласно решению ГУ УПФР в Лысогорском районе № от 01.08.2018 года ФИО2 имеет 24 года 18 дней страхового стажа на момент обращения в пенсионный фонд. Таким образом, при зачете спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, по состоянию на 18 июля 2018 года ФИО2 имела необходимый 25 лететний стаж работы. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поэтому требование истца о назначении ей досрочной страховой пенсию в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения с 18 июля 2018 года подлежит удовлетворению, а решение ответчика в части исключения из льготного стажа истца спорных периодов работы является не законным.

Оценивая материалы дела и объяснения сторон, суд руководствуется ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Принимая решение по данному делу суд, учитывал только те из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждены соответствующими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 55, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области» (межрайонное) № от 01 августа 2018 года об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в части исключения из специального страхового стажа периодов работы: с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года, 26.10.1992 года, с 04.10.1993 года по 07.10.1993 года; с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года; с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года ; 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Включить в стаж работы ФИО2 , дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца периоды: донорские дни с 21.10.1992 года по 23.10.1992 года, 26.10.1992 года, с 04.10.1993 года по 07.10.1993 года в должности медицинской сестры ГУЗ СО «Лысогорская РБ».

Включить в стаж работы ФИО2 , дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения периоды: с 01.11.1999 года по 11.09.2000 года в должности медицинской сестры функциональной диагностики поликлиники ГУЗ СО «Лысогорская РБ»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.06.2005 года по 16.07.2005 года, с 01.02.2010 года по 03.03.2010 года; праздничные дни «Радоница» - 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области» (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения с 18 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: Л.С. Трапезникова