РЕШЕНИЕ

город Томск 22 июня 2018 года

Судья Советского районного суда города Томска Хабаров Н.В., рассмотрев в судебном заседании материал №12-180/2018 по жалобе государственного жилищного инспектора Томской области Н. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района города Томска от 19.04.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части второй статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации в отношении ТСЖ «Алтайская, 20» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением государственный жилищный инспектор Томской области Н. как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку выводы мирового судьи, что отсутствие документа, подтверждающего обращение граждан С. и В. непосредственно в ТСЖ «Алтайская, 20», влечет отсутствие состава административного правонарушения, необоснованны, поскольку данное положение законодательства предусмотрено для обращения граждан в Роспотребнадзор, но не в органы государственного жилищного надзора.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав свидетеля Н., прихожу к следующим выводам.

Частью второй статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ТСЖ «Алтайская, 20, инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации, а именно не предоставление в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области документов и информации по распоряжению о проведении внеплановой и выездной документарной проверки от 28.11.2017 №Кол-5446, что повлекло невозможность завершения проверки.

Мировой судья пришел к выводу, что в связи с тем, что проверка проводилась Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области на основании обращений С. и В., вместе с тем к протоколу об административном правонарушении не приложен документ, подтверждающий обращение данных граждан непосредственно в ТСЖ «Алтайская, 20», как то предусмотрено подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", правовое основание для проведении проверки со стороны Департамента отсутствует, в связи с чем в действиях ТСЖ «Алтайская, 20» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Частью третьей статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части второй статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Из части 4.2 статьи 20 ЖК Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части второй статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью второй статьи 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно статьям 1 и 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статье 8 ЖК Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом. Из данных положений следует, что законодателем установлено разделение регулирования применения жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Таким образом, положения подпункта «в» пункта 2 части второй статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в части обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, регулируют отношения, связанные с деятельностью органов, осуществляющий федеральный государственный надзор (например, органов Роспотребнадзора) при организации им проверок в пределах своей компетенции в порядке статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, и не влияют на право органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав при наличии оснований, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 ЖК Российской Федерации

Из материалов дела усматривается, что в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило обращение граждан С. и В. (вх.№ Кол-5446 от 13.11.2017) по вопросу нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ненадлежащего предоставления коммунальных услуг. 

На основании данного обращения заместителем начальника Департамента издано распоряжение о проведении внеплановой выездной и документарной проверки юридического лица от 28.11.2107 №Кол-5446. Из текста распоряжения следует, что указанный документ вынесен, в том числе, на основании части 4.2 статьи 20 ЖК Российской Федерации, пункта «в» части второй статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью осуществления государственного жилищного надзора. В данном распоряжении у ТСЖ «Алтайская, 20» истребованы необходимые для проведения проверки документы. В силу части пятой статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лиц обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установления все юридически значимые обстоятельств его совершения. Данные требования мировым судьей не выполнены, выводы о нарушении Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области пункта «в» части второй статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не основан на законе, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района города Томска от 19.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части второй статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации в отношении ТСЖ «Алтайская, 20» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступило в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловать в Томский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП Российской Федерации.

Решение вступило в законную силу. Опубликовать 13.07.2018 судья Н.В. Хабаров