11RS0002-01-2024-000586-28

Дело №2-1253/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре судебного заседания Шакировой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

28 марта 2024 года гражданское дело по иску Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по размещению сведений в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, 

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми обратился с настоящим иском в суд. В обоснование требования истец указал, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является общая врачебная практика. По состоянию на 30.01.2024 ИП ФИО1 имеет действующую бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности. К соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности предъявляются, в том числе требования о размещении в ЕГИС в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации и о медицинских работниках в соответствующем федеральном регистре. Федеральный реестр медицинских организаций представляет собой подсистему ЕГИС и предназначен для учета сведений о медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, об их структурных подразделениях с указанием профилей их деятельности, местонахождения, сведений об оснащении и использовании медицинских изделий. Федеральный регистр медработников является подсистемой ЕГИС для учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве медработников, а также предоставления доступа к электронным сервисам. Регистр обеспечивает сбор, накопление, хранение и обработку сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности. Поставщиками информации в ЕГИСЗ являются медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе. 14.04.2023 в ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом установлено, что ИП ФИО1 не разместил сведения в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медработников ИП ФИО1 20.04.2023 предпринимателю было внесено предостережение №138 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором срок для устранения нарушений был установлен до 26.06.2023. Предостережение получено ФИО1 Сведений об исполнении предостережения не поступало. 09.01.2024 в целях проверки исполнения предостережения №138 был проведен мониторинг безопасности, по результатам которого установлено, что ИП ФИО1 не размещены необходимые сведения, о чём составлен акт контрольного мероприятия от 12.01.2024 №4. Таким образом, за период с 20.04.2023 по 12.01.2024 ИП ФИО1 не исполнил вышеприведенные требования действующего законодательства. 

Истец надлежащим образом извещен о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик ФИО1 извещался о слушании дела надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства, в судебное заседание не явился; конверт с судебной повесткой возвращен в суд в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

Известить ответчика в соответствии со ст.113 ГПК РФ посредством телефонограммы не представилось возможным.

На основаниии ст.117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 разъяснено, что ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных по месту жительства ответчика заказной корреспонденцией, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении ответчика судом о дате судебного заседания, а расценивается как отказ от получения судебного извещения (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ).

Таким образом, соблюдая баланс интересов, с учетом недопущения ограничения права истца на судебную защиту в сроки, предусмотренные ГПК РФ, на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, признав ответчика надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 №9146 Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми осуществляет надзор в сфере здравоохранения по Республике Коми.

ТО Росздравнадзора по РК уполномочен применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований (п.12.5 Положения, утв. Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 №9146).

Согласно п.3 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1048, предметом государственного контроля (надзора) являются: соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Пунктом 46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: размещение информации в единой системе в соответствии со ст. 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг (подп. «е» п.6 Положения от 01.06.2021 №852).

Частью 1 ст.91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 №140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Согласно Положению от 09.02.2022 №140 единая система включает в себя, в том числе подсистемы: федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников; федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций.

Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам (п.6 Положения).

Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление указанных в статьях 93 и 93.1 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности … (п.7 Положения).

Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о медицинских организациях и фармацевтических организациях (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения) государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (п.9 Положения).

Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях, структуре, штатном расписании, коечном фонде, об оснащении таких медицинских организаций, а также об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования, и организациях, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и представляющих сведения в единую систему в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В силу подп. «к» п.44 Положения поставщиками информации в единую систему являются медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Пунктом 45 определено, что поставщики сведений в единую систему обеспечивают в том числе: представление сведений в единую систему в порядке и сроки, установленные настоящим Положением; актуальность и достоверность сведений, представляемых в единую систему.

Согласно п.36 раздела IV Порядка и сроков представления информации в единую систему: поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным п. 17 настоящего Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов.

Состав таких сведений приведён в Приложении №1 к Положению.

Так, в Федеральный реестр медицинских организаций вносятся общие сведения о медицинской организации. В Федеральный регистр медицинских включаются основные сведения о медицинском работнике.

В этой связи суд обращает внимание, что п.п. 2, 16 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является общая врачебная практика.

ФИО1 имеет действующую бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности. Информация о лицензии находится в открытом доступе на официальном сайте Росздравнадзора.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом было выявлено, что в ЕГИС отсутствуют сведения о медицинской организации – ИП ФИО1, равно как и отсутствуют сведения о медработниках ИП ФИО1.

По результатам контрольного мероприятия ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение получение ФИО1 05.06.2023 по почте.

Вместе с тем, по результатам проведения 09.01.2024 мониторинга безопасности Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми составлен акт от 12.01.2024 №4, в котором зафиксировано нарушение ИП ФИО1 положений ст.ст. 79, 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ. 

Доказательств выполнения ответчиком обязательных требований в материалы дела не представлено.

Поскольку обязанность ИП ФИО1, осуществляющего общую врачебную практику в соответствии с лицензией, размещать в ЕГИС сведения о медицинской организации и её работниках установлена законом, то исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объём действий, которые необходимо совершить ответчику, суд полагает достаточным срок для исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу. 

На основании ст. 103 ГПК РФ, с учётом положений ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., которая в силу ст.ст. 61.1, 61.2 БК РФ должна быть зачислена в бюджет муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по размещению сведений в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить:

- в Единой государственной системе в сфере здравоохранения в Федеральном реестре медицинских организаций сведения о медицинской организации ИП ФИО1 (ИНН ...);

- в Единой государственной системе в сфере здравоохранения в Федеральном регистре медицинских работников сведения о медицинских работниках ФИО1 (ИНН ...).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 29.03.2024.

Судья У.Н. Боричева