44г-114/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 15 мая 2019 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П., 

членов президиума: Клочкова А.В., Сундукова С.О., Свиридовой Ю.В., Андреева А.А., 

при секретаре Заболотней Н.Ю., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Соловьевой Н.А. от 26 апреля 2019 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Соловьевой Н.А.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области на решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года 

гражданское дело по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах Волгоградской области к муниципальному автономному учреждению детская база отдыха «Ромашка» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах Волгоградской области обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению детская база отдыха «Ромашка» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 13 июня 2017 года муниципальному автономному учреждению детская база отдыха «Ромашка» выдано предписание № № 

<

...> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором ответчику указано о необходимости в срок до 25 мая 2018 года выполнить следующие мероприятия: оборудовать подходы к жилым корпусам, пищеблоку, медпункту, туалетам и душевым твердым покрытием. 

В ходе проведения 1 июня 2018 года проверки исполнения требований указанного предписания установлено, что приведенные мероприятия ответчиком не выполнены. 

В этой связи в судебном порядке просил обязать муниципальное автономное учреждение детская база отдыха «Ромашка» исполнить в срок до 27 мая 2019 года предписание № № 

<

...> от 13 июня 2017 года, оборудовать подходы к жилым корпусам, пищеблоку, медпункту, туалетам и душевым твердым покрытием.

Решением Старополтавского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года иск удовлетворен, на муниципальное автономное учреждение детская база отдыха «Ромашка» возложена обязанность исполнить в срок до 27 мая 2019 года предписание № № 

<

...> от 13 июня 2017 года, оборудовать подходы к жилым корпусам, пищеблоку, медпункту, туалетам и душевым твердым покрытием. С муниципального автономного учреждения детская база отдыха «Ромашка» взыскана госпошлина в местный бюджет в размере 6 000 рублей.

В кассационной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле – администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области просит отменить решение суда. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что судебным актом фактически разрешен вопрос об обязанностях органа местного самоуправления, являющегося учредителем муниципального автономного учреждения детская база отдыха «Ромашка», при этом администрация к участию в деле привлечена не была. 

Принимая во внимание положения частей 1, 2 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», лица, не привлеченные к участию в деле, если судебным постановлением разрешен вопрос об их правах или обязанностях обладают правом кассационного обжалования и в том случае, если постановление суда первой инстанции не обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу

Истребованное 19 марта 2019 года гражданское дело поступило в Волгоградский областной суд 25 марта 2019 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах Волгоградской области - Н.Е.А. ., возражавшую в отношении доводов кассационной жалобы, обсудив эти доводы, президиум приходит к следующему.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13 июня 2017 года муниципальному автономному учреждению детская база отдыха «Ромашка» истцом выдано предписание № № 

<

...> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором ответчику указано о необходимости в срок до 25 мая 2018 года выполнить следующие мероприятия: оборудовать подходы к жилым корпусам, пищеблоку, медпункту, туалетам и душевым твердым покрытием. 

В ходе проведения 1 июня 2018 года истцом проверки исполнения требований указанного предписания установлено, что приведенные мероприятия ответчиком не выполнены. 

Суд первой инстанции, разрешая спор исходил из того, что юридические лица в силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе муниципальное автономное учреждение детская база отдыха «Ромашка», обязаны выполнять требования санитарного законодательства, среди которых п. 3.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 предусматривающий, что въезды и выходы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, контейнерным площадкам для сбора мусора оборудуются твердым покрытием. Сославшись на неисполнение муниципальным автономным учреждением детская база отдыха «Ромашка» указанной обязанности, суд удовлетворил иск территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах Волгоградской области.

Между тем, с выводами суда согласиться нельзя.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения содержит часть 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляя финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляя закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 26 июня 2018 года муниципальное автономное учреждение детская база отдыха «Ромашка» учреждена администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области. 

В соответствии с абзацем 4 статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

Состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства (пункт 17 постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

Однако суд первой инстанции в нарушение приведенных выше норм процессуального законодательства, возложив на муниципальное автономное учреждение детская база отдыха «Ромашка», учредителем которого является орган местного самоуправления, соответствующую обязанность, фактически разрешил вопрос об обязанностях администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, которую к участию в деле не привлекал, что также привело еще и к нарушению установленного статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон. 

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, поскольку принято с нарушениями норм процессуального права, которые являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года по гражданскому делу по иску территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах Волгоградской области к муниципальному автономному учреждению детская база отдыха «Ромашка» о возложении обязанности, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Старополтавский районный суд Волгоградской области. 

Председательствующий подпись Туленков Д.П. 

Верно:

Судья 

Волгоградского областного суда Соловьева Н.А.