Дело № 2-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Выкса 28 января 2020 года.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи С……..при секретаре М…….с участием представителя истца Б………., представителя ответчика О…….., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Обществу с ограниченной ответственностью «П……» о защите прав потребителей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «П…..» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в нарушении действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, обязании Общество с ограниченной ответственностью «П…..» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления предварительных договоров с указанием необходимой информации для потребителей, а именно: фамилии, имени и отчества потребителя, вида услуги, ее цены и условий оплаты, даты исполнения заказа, условий выполнения услуги, ответственности сторон, должности лица, ответственного за прием и оформление заказа, подписи лица, в соответствии ст. 8, ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей ", п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, обязании Общество с ограниченной ответственностью «Партнер АРМ» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления договоров без условий, ущемляющих права потребителя, а именно: о задатке, в соответствии ст. 16. ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 782 ГК РФ. п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", обязании Общество с ограниченной ответственностью «Партнер АРМ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии ст. 46 Закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. По смыслу части 1 настоящей статьи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 настоящего Закона). Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение « О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделено полномочиями пресекать факты нарушения законодательства в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленный сфере деятельности. Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области вытекает также из ст.40 Закона и ст.46 ГПК РФ. В соответствии с п.8.40 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 (ред. 11.02.2013г.) - предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее - Территориальный отдел) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П……» (Далее - ООО «П…….») была проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения (вх.№…… от ……..), содержащего информацию о факте нарушения прав потребителей, а именно: ……. года потребитель обратился в ООО «П…..» для проведения торжества (свадьбы) на …… год. Потребитель внес аванс в размере 1 000 рублей и …… года - 9 000 рублей, потребителю были выданы товарные чеки. Договор о внесении задатка между потребителем и ООО «П……» не заключался. ….. года потребитель обратился с письменным заявлением о возврате денежных средств, однако потребителю было отказано. На основании данного обращения в отношении ООО «П……была проведена внеплановая документарная проверка за период с …… года. …. года ООО «П……….» был направлен мотивированный запрос с требованием представления для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов. Законный представитель ООО «П……» данную корреспонденцию не получает. Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № ……. от …. года была неудачная попытка вручения. Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский не были проанализированы нарушения в сфере предоставляемых услуг, так как на момент проверки не предоставлены документы по запросу № ………... Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным. ……. в отношении ООО «П…….» была осуществлена внеплановая выездная проверка по адресу: ………. Внеплановая выездная проверка проводилась с … ч. …… года по … ч. …. года. Из представленных документов следует: …… года потребитель обратился в ООО «П….» (кафе «Е……») для оказания услуг в сфере общественного питания, а именно: для торжества свадьбы на …. года. …. года и ….. года потребителем были внесены денежные средства в размере 1 000 рублей и 9 000 рублей соответственно. Согласно товарным чекам и из объяснения генерального директора Т… и потребителя установлено, что суммы в размере 1 000 рублей и 9 000 рублей на г. вносились в качестве задатка. Денежные средства получила директор (Т….). Из Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" (Далее - Постановление от 15.08.1997 №1036) следует, что Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав. Из вышеуказанного следует, что между потребителем и ООО «П….» были заключены предварительные договоры на оказание услуг в сфере общественного питания от 15.05.2019 года и 20.05.2019 года. В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей " данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Согласно п. 17 Постановления от 15.08.1997 N 1036 предварительный заказ на оказание услуги может быть оформлен путем составления документа (заказ, квитанция и другие виды), содержащего необходимые сведения (наименование исполнителя, фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, дата приема и исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, принявшего заказ, и другие сведения), а также путем оформления заказа посредством телефонной, электронной пли иной связи. Один экземпляр документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуги, выдается потребителю. Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнения работ, оказании услуг), права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав регулируется и устанавливаются законом о защите прав потребителей. Согласно ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Частями 1 и 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Из п.1 ст.450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами пли договором. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым пли измененным. В соответствии ч.4 ст. 453ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Согласно статьей 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Аналогичная норма содержится в ст. 32 Закона о защите прав потребителей, п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания". Соответственно, со дня заключения договора и до момента оказания услуг потребитель вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных исполнителем расходов. Возмездное оказание услуг регулируется гл.39 ГК РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (п.1 ст.779 ГК РФ). Из смысла ст. 782 ГК РФ следует, что отказ заказчика от исполнения договора возможен в любое время: как до начала исполнения услуги, так и в процессе ее оказания при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Статьей 32 Закона о защите прав потребителей также установлено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. В соответствии с п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области зашиты прав потребителей, признаются недействительными. Таким образом, включение в договор условия о возможности продавца (исполнителя) в случае одностороннего отказа потребителя от исполнения договора удерживать с него денежные средства, оплаченные в сумме задатка, и компенсации задатка противоречит действующему законодательству, ухудшает положение потребителя и ущемляет его права. Условие о задатке, включенное в предварительный договор на оказание услуг нарушает права потребителей, поскольку положения Закона о защите прав потребителей и принятые в соответствии с ним Правила, не закрепляют задаток в качестве допустимого способа обеспечения обязательства по заключенным потребителем договорам. В целях защиты своих прав в случае отказа исполнителя (продавца) в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель имеет право требовать предоставления ему информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах конкретного лица - стороны расторгнутого договора. Не предоставление такой информации, равно как предоставление недостоверной и (или) необоснованной информации означает нарушение соответствующих прав потребителя и возможность наступления имущественной ответственности исполнителя. При анализе товарных чеков от …. г. (из объяснения генерального директора Т… установлено, что внесение суммы в размере 1 000 рублей осуществлялось ….. года, установлено, что отсутствует необходимая информация для потребителя, а именно: фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, дата исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заката, подпись лица. Согласно п. 17 Постановления от 15.08.1997 N 1036 предварительный заказ на оказание услуги может быть оформлен путем составления документа (заказ, квитанция и другие виды), содержащего необходимые сведения (наименование исполнителя, фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, дата приема и исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность липа, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, принявшего заказ, и другие сведения), а также путем оформления заказа посредством телефонной, электронной или иной связи. Один экземпляр документа, подтверждающего заключение договора об оказании у слуги, выдается потребителю. Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей " от 7 февраля 1992 года № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей " изготовитель (исполнитель, продавец ) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимый и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. В ходе проведение проверки были выявлены нарушения обязательных требований: 1.ООО " П… включил в предварительные договоры (товарные чеки от …. года) условие, ущемляющие права потреби геля, а именно: о задатке, что нарушает ст. 16, ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 782 ГК РФ, п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.05.2019 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания". 2.При анализе товарных чеков от 15.05.2018 г. (из объяснения генерального директора Т…. установлено, что внесение суммы в размере 1 000 рублей осуществлялось ….. г.) и от …. года, установлено, что отсутствует необходимая информация для потребителя, а именно: фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуги, се цена и условия оплаты, дата исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, что является нарушением ст. 8. ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей ", п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036. ООО «П….» было привлечено к административной ответственность по части 1 и 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу. …. года в территориальный отдел поступило обращение потребителя на качество предоставленной услуги в сфере общественного питания в кафе «Е….». Сотрудниками территориального отдела было проведено административное расследование в период с …. года по … года. В ходе административного расследования в рамках ст. 28.1 КоАП РФ при анализе товарного чека от …… года установлено, что в товарном чеке от …. года отсутствует необходимые сведения: фамилия, имя, отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, условия выполнения услуг и, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием, что не соответствует п. 17 Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" предварительный заказ на оказание услуги может быть оформлен путем составления документа (заказ, квитанция и другие виды), содержащего необходимые сведения (наименование исполнителя, фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуг и, ее цена и условия оплаты, дата приема и исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, принявшего заказ, и другие сведения), а также путем оформления заказа посредством телефонной, электронной или иной связи. Один экземпляр документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуги, выдается потребителю.

С учетом последующего изменения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области просило признать действия Общества с ограниченной ответственностью «П….» в отношении неопределенного круга лиц (потребителей услуг организации общественного питания) по взиманию денежных средств в виде задатка незаконными, обязать Общество с ограниченной ответственностью «П….» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления предварительного заказа составлением документа (заказ, квитанция и другие виды) с указанием необходимой информации для потребителей: фамилии имени и отчества потребителя, вида услуги, ее цены и условий оплаты, даты исполнения заказа, условий выполнения услуги, ответственности сторон, должности лица, ответственного за прием и оформление заказа, подписи лица в соответствии со ст. ст. 8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036, обязать Общество с ограниченной ответственностью «П…..» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления договоров без условий, ущемляющих права потребителя, а именно - без условий о задатке в соответствии со ст. 16 ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 782 ГК РФ, п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», обязать общество с ограниченной ответственностью «П….» довести до сведения потребителей настоящее решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Представитель ответчика- Общества с ограниченной ответственностью «П….» Т….действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Из устных объяснений и письменного отзыва представителя ответчика следует, что ООО «П….» не ущемляло права потребителей. Товарный чек не является предварительным договором. В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 06.12.201 I № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом Данным законом предусмотрена самостоятельность хозяйствующих субъектов в выборе форм документирования фактов хозяйственной жизни. Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ от 06.12.201 1 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц) совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственны за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных п. 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. Товарные чеки от ……. оформлены согласно закону и не противоречат требованиям ч. 2 ст.9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Ими были получены в кассу вышеуказанные денежные средства от потребителя путем оформления первичных бухгалтерских документов в счет задатка. Так как потребитель обратилась в кафе Е…. с целью бронирования веранды для проведения свадьбы на ….., она еще точно не знала количество своих гостей, не было выбрано меню, не была посчитана сумма услуги на одного человека, они расценили данное событие как бронирование веранды на ….г. и оформили только товарный чек. Через несколько дней к ним подошел другой потребитель и хотел бронировать веранду на ….. Руководитель ООО «П…..» позвонила потребителю и уточнила, актуальны ли ее намерения по поводу проведения банкета в веранде на ….. объяснив, что подошли другие люди тоже хотят бронировать веранду на этот день Потребитель подтвердила свои намерения и в доказательство заключения договора услуг на ……. внесла задаток в сумме 9000 рублей, так как еще не имелась полная информация для заключения предварительного договора оказания услуг, данные денежные средства были приняты в кассу кафе Е… путем оформления первичного бухгалтерского документа «Товарный чек» в счет задатка, несущего обеспечительный характер согласно п. 1 ст. 380 ГК РФ. Они заключают предварительный договор в момент выбора меню и определения количества гостей, то есть когда имеется информация для внесения сведений по предмету договора, а основной договор заключают накануне или в день проведения банкета до его начала с указанием точной информации. Истцу согласно Акту проверки от ….. были предоставлены документы, однако истцом не был запрошен проект предварительного договора ООО «П…..» и не был изучен данный документ. Потребителю на заявление от, …..., где она указала, что внесла задаток и просила его вернуть, дан ответ, что согласно п. 2 ст. 381 ГК РФ задаток не возвращается. Генеральный директор оформил данную сумму первичным бухгалтерским документом как задаток, чтобы минимизировать возможные убытки в случае отказа от проведения банкета со стороны потребителя. Постановления мирового судьи судебного участка №….. Выксунского судебного района Нижегородской области от …… г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации с административных правонарушениях были отменены решениями судьи Выксунского городского суда Нижегородской области, производство по делам об административных правонарушениях в отношении Т…..прекращены в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления. Третье лицо- Т….., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно части 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере отношений предусмотрено обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 6 часть 2 статьи 40 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Из ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Исходя из этого вопросы оказания гражданам услуг по проведению предприятиями общественного питания свадебных вечеров, банкетов и иных подобных мероприятий регулируются гл. 39 ГК РФ, гл. III Закона о защите прав потребителей, а также Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036.

Судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «П….» предоставляются услуги общественного питания. В период с …. года по ….. года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее - Территориальный отдел) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П…..» (Далее - ООО «П….») была проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения (вх.№……..), содержащего информацию о факте нарушения прав потребителей, а именно: …. года потребитель обратился в ООО «П….» для проведения торжества (свадьбы) на …. год. Потребитель внес аванс в размере 1 000 рублей и …. года - 9 000 рублей, потребителю были выданы товарные чеки. Договор о внесении задатка между потребителем и ООО «П…» не заключался. …. года потребитель обратился с письменным заявлением о возврате денежных средств, однако потребителю было отказано (л.д……). 

…. года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский …… года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П…..» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, поскольку в товарных чеках, переданных потребителю в связи с получением денежных средств, такая информация отсутствует. Как следует из протокола об административном правонарушении и подтверждается копиями чеков, в товарных чеках от …… года, выданных ответчиком потребителю, отсутствует необходимые сведения: фамилия, имя, отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, условия выполнения услуг и, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием, что не соответствует п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" предварительный заказ на оказание услуги может быть оформлен путем составления документа (заказ, квитанция и другие виды), содержащего необходимые сведения (наименование исполнителя, фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуг и, ее цена и условия оплаты, дата приема и исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, принявшего заказ, и другие сведения), а также путем оформления заказа посредством телефонной, электронной или иной связи. Один экземпляр документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуги, выдается потребителю.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей " от 7 февраля 1992 года № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей " изготовитель (исполнитель, продавец ) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимый и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

…. года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский вынесено постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «П….» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (л.д. …..).

….. года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П…..» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.(л.д. ….).

….. года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П….» вынесено постановление, Общество с ограниченной ответственностью «П….» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2. ст. 14.8 КоАП РФ в связи с включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.(л.д. …..).

На основании п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Аналогичное положение содержится в ст. 32 Закона о защите прав потребителей: потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Данное право потребителя закреплено также и в п. 27 Правил оказания услуг общественного питания.

Таким образом, при отказе от исполнения договора потребитель имеет право на возврат выплаченных исполнителю денежных сумм. 

Соглашение о задатке, предусматривающее удержание суммы задатка в случае отказа от заключения договора противоречит положению ст. 32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", которая предусматривает удержание с заказчика лишь суммы понесенных в связи с исполнением договора фактических расходов.

В соответствии с п. 1 ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и обеспечения его исполнения.

В силу п. 3 указанной статьи в случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, в частности вследствие несоблюдения правила, установленного пунктом 2 настоящей статьи, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное.

В п. 4 указано, если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено исполнение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Как следует из приведенных выше норм Гражданского кодекса Российской Федерации, задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Таким образом, договор задатка должен быть заключен вместе с основным договором, в соответствии с которым у продавца и покупателя возникают определенные договором обязанности.

Согласно положениям п. 3 ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

2. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

3. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

4. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора.

5. В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

В случае возникновения разногласий сторон относительно условий основного договора такие условия определяются в соответствии с решением суда. Основной договор в этом случае считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда или с момента, указанного в решении суда.

6. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Заключенное между потребителем и Обществом с ограниченной ответственностью «П…..» соглашение не содержит существенных условий, позволяющих определить его как предварительный договор с применением обеспечительной функции задатка.

Факт наличия договоренности между сторонами о том, что передаваемая по соглашению сумма является задатком, не меняет правовой природы этой суммы, которая не является задатком в силу закона.

Соглашение сторон о задатке в счет еще не существующих денежных обязательств противоречит п. 1 ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку задаток может обеспечивать платежное обязательство только по заключенному договору.

….. года в территориальный отдел поступило обращение потребителя на качество предоставленной услуги в сфере общественного питания в кафе «Е….». В период с ………

должностным лицом территориального отдела было проведено административное расследование, в ходе которого при анализе товарного чека от … года установлено, что в товарном чеке от … года отсутствует необходимые сведения: фамилия, имя, отчество потребителя, вид услуги, ее цена и условия оплаты, условия выполнения услуг и, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием, что не соответствует п. 17 Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания". Указанные обстоятельства подтверждаются копиями протокола об административном правонарушении и товарного чека (л.д. ….).

…. года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П…..» вынесено постановление, Общество с ограниченной ответственностью «П…..» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1. ст. 14.5 КоАП РФ в связи с оказанием услуг при отсутствии установленной информации об исполнителе и иной информации, обязательность которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (л.д. ….).

Как следует из объяснений представителя ответчика Т…... в предварительном судебном заседании …… года, первоначально они оставляют 1000 рублей. Задаток не возвращается.

Исследованные судом доказательства подтверждают доводы истца о том, что предварительные заказы ответчиком оформляются при отсутствии необходимых сведений (наименование исполнителя, фамилия, имя и отчество потребителя, вид услуг и, ее цена и условия оплаты, дата приема и исполнения заказа, условия выполнения услуги, ответственность сторон, должность лица, ответственного за прием и оформление заказа, подпись лица, принявшего заказ, и другие сведения), при этом имеются факты предоставления услуг с условием о задатке, ущемляющем права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Доводы представителя ответчика о прекращении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя ООО «П…..» в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления, для настоящего дела значения не имеют исходя из оснований прекращения указанных дел, а также с учетом того, что ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица). рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при этом постановления должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, в городском округе город Кулебаки, городском округе Навашинский от …. года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «П….» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и ч 2 ст. 14.8 КоАП РФ в связи с нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы) и включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей ….. года вступили в законную силу.

Поскольку предоставленные доказательства подтверждают наличие фактов неоднократного нарушения прав потребителей, действия ответчика являлись противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика прекратить противоправные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 46 Федерального закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы", осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании ответчика довести до сведения потребителей решение суда по данному делу в течение …. дней с момента вступления решения суда в законную силу также подлежат удовлетворению.

С ответчика в соответствии с требованиями ст. ст. 94, 98, 103 ГПК РФ также подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «П……» в отношении неопределенного круга лиц (потребителей услуг организации общественного питания) по взиманию денежных средств в виде задатка незаконными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «П…..» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления предварительного заказа составлением документа (заказ, квитанция и другие виды) с указанием необходимой информации для потребителей: фамилии имени и отчества потребителя, вида услуги, ее цены и условий оплаты, даты исполнения заказа, условий выполнения услуги, ответственности сторон, должности лица, ответственного за прием и оформление заказа, подписи лица в соответствии со ст. ст. 8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «П……» устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей путем оформления договоров без условий, ущемляющих права потребителя, а именно - без условий о задатке в соответствии со ст. 16 ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 782 ГК РФ, п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «П……» довести до сведения потребителей настоящее решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «П…….» госпошлину в бюджет в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.