Дело № 12-51/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

24 сентября 2018 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Корголоев С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Терек» на постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 110000 рублей и возмещению ущерба в сумме 465500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица заместитель директора ООО «Терек» ФИО1 подал на него жалобу, из которой усматривается, что в соответствии с п. 20.1 Правил рыболовства в Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18 ноября 2014 г. №453 объем и видовой состав разрешенного прилова водных биоресурсов, для которых установлен общий допустимый улов (ОДУ), указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, для которых установлен ОДУ, распределенных в установленном порядке юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Разрешенный прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении и на которые ОДУ не установлен, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается не более 49% по весу от общего улова водных биоресурсов разрешенных видов за одну операцию по добыче (вылову). В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

30 января 2017 года ООО «Терек» было выдано разрешение № па добычу водных биологических ресурсов на 2017 год, согласно которому было разрешено добывать и рыбец. В последующем были внесены изменения об ограничении рыболовства. С данными изменениями ЗКТУ Росрыболовства нас не ознакомило. Добытая юридическим лицом рыба «рыбец» в количестве 352 кг. — это прилов. Прилов является возможным и неизбежным во время промысла мелкочастиковых рыб с использованием сетей ячеей 36x40мм. в Каспийском море при прибрежном лове в период с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах в действиях ООО «Терек» отсутствует вина. Просит постановление отменить, так как оно является незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал и пояснил, что в указанный период времени сентября при вылове частиковой породы рыбы рыбец практически не ловится. Считает, что по вине работников на причале вместо воблы указали рыбец. Этому не придали значение, посчитав, что это прилов. Каких либо документов о том, что произошла ошибка при занесении выловленной рыбы в журнал они соответствующих документов не составили. Не согласны и предъявленным к ООО «Терек» ущербом, так как рыбы в наличии для определения ущерба не было. 

Представитель ПУ ФСБ РФ по РД ФИО2 просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношение ООО «Терек» оставить без изменения, а жалобу ее представителя без удовлетворения, пояснив суду, что ООО «Терек» является пользователем водными биологическими ресурсами, осуществляющим прибрежное рыболовство в Каспийском море, на рыбопромысловом участке №, на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается от ДД.ММ.ГГГГ №№ и договора о предоставлении рыбопромыслового участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным Западно-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ (далее -разрешение) на основании вышеназванных договоров, Обществу выделена квота на добычу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водных биоресурсов вида рыбец объемом 6 000 кг.

01.09.2017 и 05.09.2017 года в ходе осуществления прибрежного рыболовства рыбаки Общества добыли рыбца весом 247 кг и 105 кг соответственно. Суммарный вес добытого рыбца составил 352 кг. Указанные сведения были внесены ответственным за лов ФИО3 в промысловый журнал Общества №.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться ограничение рыболовства в виде закрытия рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

В силу подпункта 5.5.31 пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Минсельхоз России осуществляет установление ограничений рыболовства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Приказом Минсельхоза России от 27.06.2017 № 305 «Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году» (далее - приказ Минсельхоза России № 305), вступившим в силу 28.07.2017, рыболовство рыбца в Каспийском море (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях) было закрыто по 31.12.2017.

Таким образом, добыча Обществом рыбца 01.09.2017 и 05.09.2017 осуществлялась в нарушение действующего запрета на рыболовство указанного вида водных биоресурсов.

Указанные обстоятельства были выявлены сотрудниками пограничного управления 21.09.2017 в рамках осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов при проверке промысловой деятельности Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) предусмотрено, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Согласно абзацу 5 пункта 15.4.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 (Далее - Правила рыболовства), в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, они

должны с наименьшими повреждениями независимо от их состояния выпускаться в естественную среду обитания.

Указанные требования Правил рыболовства Обществом выполнены не были.

Пунктами 9, 12 указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Текст приказа Минсельхоза России № был опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17.07.2017 и вступил в силу 28.07.2017.

Информация об установлении ограничения рыболовства рыбца также была размещена на сайте Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Общество имело возможность своевременно получить и использовать в целях организации прибрежного рыболовства в соответствии с действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов информацию об установлении ограничений на добычу рыбца в Каспийском море.

То обстоятельство, что законный представитель Общества не был под роспись ознакомлен с текстом опубликованного на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) приказа Минсельхоза России № 305, не может служить оправданием допущенных нарушений.

Следствием непринятия ООО «Терек» всех возможных мер для получения и использования информации об установленных ограничениях на добычу водных биологических ресурсов в Каспийском море явилась незаконная добыча рыбаками Общества рыбца весом 352 кг.

Согласно ответу ДФ ФГБНУ «КаспНИРХ» Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № количество рыбца весом 352 кг составляет 1862 экземпляра.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент совершения административного правонарушения Общество обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к своим работникам, имело реальную возможность для соблюдения установленных норм и правил осуществления прибрежного рыболовства, однако, оно не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации своей деятельности и не приняло все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего соблюдения Правил рыболовства.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 20.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире), пользователи животного мира обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.

Согласно статье 55 Закона о животном мире юридические лица и граждане, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

Согласно части 4 статьи 43.1 Закона о Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно статье 52 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, опросив свидетелей прихожу к следующему.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение наступает при нарушении правил рыболовства, а равно нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей и предложено возместить причиненный административным правонарушением ущерб.

В качестве доказательств, совершения указанного правонарушения, представлены: акт регистрации объемов добычи (вылова) МБР на рыбопромысловом участке от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, объяснение ФИО3, разрешение на добычу (вылов) ВБР на 2017 год №, копии листов промыслового журнала за 2017 года.

Указанные доказательства подтверждают то, что 1 и ДД.ММ.ГГГГ во время разрешенного лова частиковой рыбы вобла, ФИО6 М.К., являясь ответственным (бригадиром) за добычу водных биоресурсов ООО «Терек», допустил, вылов рыбы рыбец в количестве 352 килограмм, на вылов которой в указанное время действовал запрет.

На основании пункта 20.1 приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 года № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» объем и видовой состав разрешенного прилова водных биоресурсов, для которых установлен ОДУ, указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, для которых установлен ОДУ, распределенных в установленном порядке юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 20.2. указанных Правил (в редакции действовавшей на момент инкриминируемого деяния), прилов видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлен запрет (полный, временный, сезонный), не допускается (за исключением прилова частиковых видов рыб в счет промышленных квот пользователей рыбопромысловыми участками на шести топях Главного банка и четырех тонях дельты реки Волга при осуществлении добычи (вылова) осетровых видов рыб и белорыбицы в целях воспроизводства).

Однако Приказом Минсельхоза России от 27.06.2017 года № 305 «Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году», рыболовство рыбца в Каспийском море (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях) было закрыто по 31 декабря 2017 год.

Согласно абзаца 5 пункта 15.4.1 Правил рыболовства, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ, они должны с наименьшими повреждениями независимо от их состояния выпускаться в естественную среду обитания.

При указанных выше обстоятельствах, доводы представителя ООО «Терек» о том, что в силу п. 20.3 Правил рыболовства, прилов рыбы рыбец был разрешен по квоте, что до них не был доведен Приказ Минсельхоза России № ограничивающий вылов рыбец до ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, так как должны и были обязаны следить за изменениями в правилах рыболовства.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из указанного следует, что КоАП РФ не ставит разрешения вопроса о виновности юридического лица, в зависимость от первоначального определения виновности физического лица, являющегося его работником.

На основании разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов» следует, что к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:

нарушение условий предусмотренных разрешительными документами на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем установлено разрешением.

Таким образом, в действиях ООО «Гуниб» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, однако в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, считаю возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться в отношении него устным замечанием по следующим основаниям.

Как следует из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2017 год за №, ООО «Терек» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был разрешен ловушечный лов рыбы рыбец на РПУ (рыбопромысловом участке) № в количестве 6 тонн.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 1 и ДД.ММ.ГГГГ указано, что выловом 352 кг. рыбы рыбец государству обществом причинен ущерб в размере 465500 рублей. Данный вывод является неверным, так как выловленной рыбы «рыбец» при составлении административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ в наличии не было, оценка ущерба произведена специалистом, составившим административное постановление.

Суд считает, что в части причиненного ущерба следует получить заключение специалистов при оценке рыбы рыбец, с учетом этого заключения заявить иск в соответствующий суд.

При указанных обстоятельствах полагаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Терек», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, оставить в силе, а жалобу представителя ООО «Терек» без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ООО «Терек» ФИО1 на постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Терек» оставить без удовлетворения.

В части возмещения, причиненного ООО «Терек» административным правонарушением ущерба оставить без рассмотрения, разъяснив право уполномоченного на то лицо, обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его вручения. 

Судья С.М. Корголоев