дело №12-80/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 3 мая 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гареев Р.Р., с участием привлекаемого лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «СШ №8» ФИО3 на постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 88 от 28 марта 2017 года в отношении должностного лица - директора МБОУ «СШ № 8» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л :

постановлением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 88 от 28 марта 2017 года, директор МБОУ «СШ №1» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила нарушение МБОУ «СШ №8» требований ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., устанавливающих обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СШ №8» ФИО3 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Росприроднадзора № 88 от 28.03.2017 г. В обоснование жалобы указывает, что постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нём не дана оценка доводам привлекаемого лица, неверно установлены дата, время и место совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства вины МБОУ «СШ № 8» в инкриминируемом ему правонарушении. 

Директор МБОУ «СШ №8» ФИО3 доводы жалобы поддержала, полагала, что акт проверки, предписание и протокол являются по делу недопустимыми доказательствами, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа является не законным.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества из образования.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст.18 Федерального закона N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса № 60 от 18.01.2017 г. в период с 15 февраля 2017 года по 17 марта 2017 года в отношении МБОУ «СШ №8» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства. В ходе указанных надзорных мероприятий, со стороны должностного лица МБОУ «СШ №8» выявлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно не исполнение обязанности, установленной ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение (проект НООЛР). Данное обстоятельство указано в акте проверки №70-03/Б от 17.03.2017 года. На основании указанного акта проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и составлен протокол об административном правонарушении №2-А от 17.03.2017 года, согласно которого выявленное нарушение подпадает под действие ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с санкцией статьи субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, могут выступать должностные лица.

Применительно к ответственности должностных лиц основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом № [суммы изъяты] от 08.12.2015 г. ФИО3 назначена на должность директора МБУО «СШ № 8» (л.д. 71).

Согласно п. 6.3 Устава МБОУ «СШ № 8», утвержденного приказом № 1101 Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой от 20.08.2015 г., единоличны исполнительным органом Учреждения является руководитель Учреждения – директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью.

В силу положений п. п. 6.9, 6.10 названного Устава, к компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или Уставом к компетенции Учредителя. Директор несет ответственность перед обучающимися, их родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, государством и Учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом) и настоящим Уставом. 

Согласно п. п. 6.11, 6.12 Устава, директор действует от имени Учреждения, представляет его интересы, совершает сделки. В рамках своих полномочий директор заключает договора, распоряжается средствами и имуществом Учреждения, в пределах и порядке определенном Уставом.

Вина должностного лица по обстоятельства, указанным в постановлении подтверждается представленными материалами административного дела, а именно: 

- актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований и фотографий к нему от 09.03.2017 г., в соответствии с которыми установлено, что на территории школы для накопления отходов – мусора от офисных и бытовых помещений организованно централизованное место их накопления, а для накопления отхода ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства установлен металлический герметичный контейнер (л.д. 62-66);

- актом проверки №70-03/Б от 17.03.2017 г., в соответствии с которым установлено, что в ходе деятельности МБОУ «СШ № 8» образуются отходы I, IV, V классов опасности, в связи с чем, у юридического лица возникает обязанность по разработке проекта НООЛР, который в нарушение ч. 4 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разработан не был (л.д. 13-18);

- данными учета отходов, переданных МБОУ «СШ № 8» за I, II, III, IV кварталы 2016 г. (л.д. 31-38);

- актами приема-передачи отходов за I, II, III, IV кварталы 2016 г. (л.д. 40-46);

- паспортами отходов I – IV классов опасности (л.д. 47-58);

-письмом МУП «УГХ» от 01.03.2017 г., в соответствии с которым представлены сведения о количестве принятых от МБОУ «СШ № 8» отходов за все кварталы 2016 г. (л.д. 59);

- письмом начальника управления окружающей среды ФИО1 от 14.03.2017 г., в соответствии с которым заявление МБОУ «СШ № 8» об утверждении проекта НООЛР, поступивший 01.03.2017 г., находится на рассмотрении (л.д. 60);

- письмом Росприроднадзора от 20.02.2017 г., в соответствии с которым проект НООЛР ранее МБОУ «СШ № 8» для утверждения не направлялся (л.д. 60-61);

-отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления за 2016 г. (л.д. 67-70);

- протоколом по делу об административном правонарушении №2-А от 17.03.2017 г. (л.д. 75-80).

Вышеприведенные доказательства, в своей совокупности, указывают на то, что в ходе осуществления деятельности МБОУ «СШ № 8» образуются отходы I, IV, V классов опасности, в связи с чем, указанное юридическое лицо, являясь муниципальным учреждением, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект считается разработанным только в том случае, когда он утвержден решением территориального органа Росприроднадзора в порядке, установленном п. 11 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит представленные Росприроднадзором доказательства допустимыми, достоверными и достаточными. 

Таким образом, совершенное должностным лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что отсутствуют доказательства вины МБОУ «СШ № 8», является несостоятельным и опровергается указанными выше и исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания № 87 от 28.03.2017 г. полностью соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о несоответствии требованиям закона акта проверки № 70-03/Б и исключении его из доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку проверка проведена на основании приказа Роспирироднадзора, в установленные данным приказом сроки, с участием представителя юридического лица, который был уведомлен о ее проведении, с актом ознакомлен, о чем соответствует подпись директора школы, в акте указаны все необходимые сведения, установленные п. 65 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора" и в соответствующей форме, установленной п. 61 указанного Административного регламента.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО3 в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия смягчающих обстоятельства и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности и признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, поскольку характер и степень общественной вредности вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не позволяет отнести его к малозначительным проступкам.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены состоявшегося постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2 № 88 от 28 марта 2017 года, которым директор МБОУ «СШ № 8» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, которые влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы директора МБОУ «СШ № 8» ФИО3 также не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2 № 88 от 28 марта 2017 года, которым должностное лицо – директор МБОУ «СШ № 8» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «СШ № 8» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение 10 суток, со дня получения копии решения, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Р.Р. Гареев