Судья: Н.М.Погодина Дело № 30-2-958/2025

УИД 76RS0021-01-2025-001276-95

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 на решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 августа 2025 года об отмене постановления административной комиссии Тутаевского муниципального района № 166А/2025 от 2 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области № 166А/2025 от 2 июля 2025 года администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно постановлению в 09 часов 34 минуты 5 апреля 2025 года на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

адрес> выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов). В 09 часов 38 минут 3 мая 2025 года по адресу 

<

адрес> установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных пунктом 1.2, подпунктами 1, 2 пункта 2.1, пунктами 2.2, 2.2.1, пунктами 5.1.1., 5.1.2, подпунктом 7 пункта 5.1.6, подпунктов 1, 2, 20 пункта 7.1 Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района, утвержденных решением муниципального Совета Константиновского сельского поселения от 26 июня 2024 года №32. Правонарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи «Дозор М3» 01-АА306, свидетельство о поверке С-ДРП/20-12-2023/303175986, действительна до 19 декабря 2025 года. Правообладателем контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

адрес> является Администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области. Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

На постановление Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области принесена жалоба в Тутаевский городской суд Ярославской области. 

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 августа 2025 года постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области № 166А/2025 от 2 июля 2025 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение обжаловано в Ярославский областной суд председателем административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 В жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и об оставлении постановления без изменений. 

В судебное заседание председатель административной комиссии, представитель администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. 

Зам. Главы Администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации, просил отказать в ее удовлетворении. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» (предусмотрена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района от 26 июня 2024 года №32 утверждены Правила благоустройства территории Константиновского сельского поселения, устанавливающие единые нормы и требования по благоустройству территории Константиновского сельского поселения (далее – Правила благоустройства, Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц. 

На основании пункта 2.1 Правил благоустройства на территории Константиновского сельского поселения запрещается: 1) загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов; 2) размещать, складировать и осуществлять сброс отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров, бункеров, урн для сбора отходов и мусора, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации. 

Согласно пункту 2.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами Константиновского сельского поселения.

Уборка и содержание придомовой территории многоквартирных домов осуществляется управляющими организациями или иными лицами в соответствии с требованиями жилищного законодательства –пункт 2.2.1 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2 Правил благоустройства собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов. 

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится лицами, указанными в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил.

Согласно пункту 5.1.6 Правил благоустройства лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны складировать, сбрасывать отходы и мусор только в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, настоящими Правилами. 

На основании пункта 7.1 Правил благоустройства содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений,– это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен Правилами; ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). 

Отменяя постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что по сведениям администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области 24 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт о транспортировке, приеме и размещении отходов на полигоне 4-5 класса опасности, 25 апреля 2025 года отходы были приняты на полигоне с оформлением акта сдачи отходов. С 24 апреля 2025 года по 31 мая 2025 года в результате проведения субботников, в том числе, в пос.Константиновский собраны отходы и древесный мусор. Кроме того, судья пришел к выводу о том, что на фотоматериалах от 5 апреля 2025 года и 3 мая 2025 года изображены различные отходы (мусор). Судьей сделан вывод о том, что представленные в дело доказательства не подтверждают с необходимой степенью определенности и достоверности факт невыполнения или ненадлежащего выполнения администрацией Константиновского сельского поселения работ по уборке территории муниципального образования. 

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства и мотивированное решение по делу должны быть указаны в тексте постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, - часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Аналогичное требование закон предъявляет и к содержанию решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление, – часть 2 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Приведенным требованиям процессуального закона решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области не отвечает. 

В жалобе председателя административной комиссии приведены доводы о том, что материалами фотофиксации подтвержден факт размещения 3 мая 2025 года тех же отходов, что и были выявлены 5 апреля 2025 года. Кроме того, судьей не дана оценка тому обстоятельству, что уборка территории муниципального образования произведена, по сведениям администрации Константиновского сельского поселения, 25 апреля 2025 года - с нарушением 7-дневного срока, предусмотренного подпунктом 2 пункта 7.1 Правил благоустройства. 

Жалобу председателя административной комиссии нахожу обоснованной. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В вину администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области вменено неисполнение требований Правил благоустройства по уборке мусора (твердых коммунальных и иных отходов) на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной в 

<

адрес> в предусмотренный Правилами 7-дневный срок. 

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Одним из предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу является отсутствие состава правонарушения. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств. 

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 

Как следует из решения судьи городского суда, судьей сделан вывод об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 29.10 КоАП РФ судья при разрешении жалобы, поданной на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, протесте, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест, дать надлежащую правовую оценку всем представленным в дело доказательствам и приведенным доводам.

Вместе с тем требования указанных норм судьей Тутаевского городского суда Ярославской области не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, вынесенное им решение должным образом не мотивировано. 

При разрешении жалобы судья установил, что мусор, размещенный в районе контейнерной площадки по адресу 

<

адрес> был убран 25 апреля 2025 года. Вместе с тем, вмененное в вину несоблюдение положений Правил благоустройства о сроках устранения нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию (7 дней со дня обнаружения) судебной оценки не получило; доказательства с точки зрения своевременности устранения выявленных нарушений судьей не были проанализированы. 

Такое рассмотрение жалобы не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, при рассмотрении жалобы администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление административной комиссии судьей Тутаевского городского суда Ярославской области не были выполнены требования статей 24.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и надлежащей оценки доказательств, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение судьи районного суда от 30 июня 2025 года подлежит отмене.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно, так как это ухудшает положение данного лица.

С учетом того, что производство по настоящему делу об административном правонарушении было прекращено, установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого оно было возбуждено, на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена, а потому постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области № 166А/2025 от 2 июня 2025 года в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Отменить постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района № 166А/2025 от 2 июня 2025 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова