Судья Долженко Е.А. Дело № 7-12-493/18

РЕШЕНИЕ

3 октября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 ... на постановление судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

основанием для возбуждения Генеральной прокуратурой Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось проведение выездного мероприятия без издания соответствующего распоряжения руководителя Управления о проведении выездной внеплановой проверки.

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит указанное постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав возражения прокурора отдела прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.Р., считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не имеется.

Ответственность по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что мероприятие по контролю, в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (часть 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в подпункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2).

Как следует из материалов дела, прокурором отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО4 в рамках исполнения задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, телеграммы заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании отдельных видов деятельности, об экологической экспертизе, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), о порядке рассмотрения обращений граждан, административного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 10 минут по 15 часов 20 минут, в рамках осуществления государственного экологического надзора на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО5 от 21 сентября 2017 года № 388 «Об утверждении планового (рейдового) задания» должностным лицом ФИО1 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр морского судна TP «...», эксплуатируемого ООО «...», находящегося на месте стоянки - причал № ОАО «...» 

<

адрес> (в районе 

<

адрес>). 

В ходе осмотра ФИО1 у капитана TP «Виталий Шмыков» получены заверенные копии судовых документов (судового журнала, журнала по сточным водам) и отобрано объяснение от старшего механика судна ФИО6 (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения указанного выше, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о фактическом проведении ФИО1 мероприятий по контролю в отношении ООО «...» в рамках внеплановой проверки, при этом ни распоряжения, ни приказа о проведении в отношении ООО «...» внеплановой проверки, с назначением лиц, которые должны проводить проверочные мероприятия, Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора не издавались.

Обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ с приобщением к нему копий документов и объяснения старшего механика; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «...»; постановлением о назначении наказания по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела. 

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, установлен факт нарушения ФИО1 требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно факт проведения внеплановой проверки при отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя.

На основании п.п.1.4 Положения о Тихоокеанском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 28 ноября 2016 года №760, орган контроля (надзора) осуществляет федеральный государственный экологический надзор, в том числе на территории Приморского края и акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, примыкающим к административным границам указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к отношениям связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

На основании пункта 79.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора утвержденного Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 191 в ходе рейдового осмотра, обследования могут проводиться: визуальный осмотр, отбор проб, применение фото (видео) фиксации, иные мероприятия, проводимые государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при осуществлении которых не требуется их взаимодействие с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 25 мая 2015 года №237, которым определено, что плановое (рейдовое) задание должно содержать перечень мероприятий, проводимых в ходе соответствующего осмотра.

Пунктом 6 приложения № 1 к приказу руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО5 от 21 сентября 2017 года № 388 «Об утверждении планового (рейдового) задания» к перечню мероприятий, проводимых в ходе плановых (рейдовых)осмотров, отнесены: визуальный осмотр транспортного средства, с применением фото (видео) фиксации. При этом не предусмотрены мероприятия в виде получения каких-либо документов.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что к мероприятию по контролю относятся, в частности, действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов.

Согласно положениям части 6 указанной статьи проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

К производственным объектам относятся территории, здания, помещения, иные подобные объекты, а также транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности (часть 4.1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, перечисленных в пунктах «а-в», включая возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой проверки руководителем Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО5 не издавалось.

Вопреки доводам жалобы, с учетом анализа действующего законодательства, действия ФИО1 подпадают под понятие проверки, которое дано в части 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и указанная проверка имеет признаки внеплановой выездной проверки, требования к проведению которой регламентированы статьями 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 принят на должность начальника по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления на основании приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 3.3 должностного регламента начальника отдела по надзору на море по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления, утвержденного руководителем Управления ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись, гражданский служащий обязан осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Аналогичные доводы жалобы ФИО1 были предметом рассмотрения судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам, не согласиться с которой оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ... оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.М. Тымченко