Дело № 12-56/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 04 июня 2021 года 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой B.C., 

при секретаре судебного заседания Беловой А.Г., 

с участием подателя жалобы – ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, 

Представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе от 21.04.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Туапсинскому району ФИО4 от 21.04.2021 г. № 80 по делу об административном правонарушении № 92, должностное лицо – директор МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное. В обоснование жалобы указала, что проведенная проверка МАОУ СОШ №5 была проведена с грубыми нарушениями ФЗ №294 от 26.12.2008 г. О проведении проверки ее не уведомили. Сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проводили замеры освещенности в зале столовой школы, при этом не был оформлен протокол об отборе производственной среды. Кроме того, между МАОУ СОШ №5 и АНО «Комбинат социального питания» 01.09.2019 г. заключен Договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, являющиеся собственностью муниципального образования Туапсинский район. Пунктом 3.1.1. которого ссудополучателю предоставляется в безвозмездное пользование имущество согласно акту приема-передачи в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором. Согласно п. 3.2 договора ссудодатель не несет ответственности за недостатки переданного имущества, которые были им оговорены при заключении договора или были заранее известны ссудополучателю либо быть обнаружены во время осмотра имущества при его передаче или при заключении договора. Акт приема передачи нежилых помещений в безвозмездное пользование от 01.09.2019 года был подписан исполнительным директором АНО «Комбинат социального питания» А.Н.С. без замечаний. На основании п. 4.1.2 договора от 26.08.2020 г. «На оказание услуг организации горячего питания», заключенного между АНО «Комбинат социального питания» А.Н.С. и МАОУ СОШ №5, заказчик обязуется предоставить на безвозмездное основе «Исполнителю» торгово-техническое, холодильное и весоизмерительное оборудование, грузоподъемные механизмы, мебель на основе акта приема- передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (приложение №3) предоставить силовую электроэнергию, обеспечить снабжение горячей и холодной водой, отоплением и освещением для приготовления и отпуска пищи, обеспечить контроль своевременно проводить техническое обслуживание и ремонт торгово-технологического, холодильного, сантарно-технического оборудования. При наличии указанных договоров полагают, что ответственность за допущенные нарушения в ходе внеплановой проверки возлагается на АНО «Комбинат социального питания», которое осуществляет деятельность по обеспечению горячего питания в столовой школы.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе, и указав, что в действиях директора МАОУ СОШ №5 отсутствует событие вмененного правонарушения. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе – ФИО3 просила оставить постановление по делу об административном правонарушении №80 от 21.04.2021г. без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. При этом пояснила, что расходы на техническое обслуживание и ремонт торгово - технологического и холодильного, санитарно технического оборудования несет «Заказчик», то есть МАОУ СОШ №5. Обязанность директора школы обеспечить безопасную эксплуатацию коммуникаций и оборудования, своевременно организовывать ремонты предусмотрена ее должностной инструкцией. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 14.04.2021г., на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 09.04.2021г. № 70р-30-2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 имени Г.И. Щедрина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район, о чем 16.04.2021г. составлен Акт проверки.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора СОШ № 5 ФИО1 протокола об административном правонарушении от 16.04.2021г., а затем и вынесения обжалуемого постановления от 21.04.2021г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Согласно постановлению от 21.04.2021г. № 80, при проведении проверки сотрудниками Роспотребнадзора выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": потолки помещений имеют дефекты и повреждения: нарушена целостность гигиенического покрытия потолка в кондитерском (осыпается окрашивание), мясо-рыбном (осыпается окрашивание), овощном (имеются следы поражения грибком) цехах, складском помещении для продуктов (имеются следы поражения грибком), моечной столовой посуды (имеются следы поражения грибком), потолок в коридоре при входе в холодильную камеру (осыпается окрашивание); в зоне хлеборезки (имеется трещина потолка) что не допускает проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; стены помещений имеют дефекты и повреждения: нарушена целостность гигиенического покрытия стен в кондитерском цехе (частично отсутствует окрашивание в оконном проеме), мясо-рыбном цехе (частично отсутствует окрашивание), в обеденном зале (частично отсутствует окрашивание), овощном цехе (следы поражения грибком), в моечной столовой посуды (следы поражения грибком), часть стены в моечной столовой посуды, выполненная из стеклянных блоков, имеет разбитую поверхность, взоне, хлеборезки (имеется трещина стены), нарушена отделка поверхности двери в холодильной камере п. 2.5.3 СД 2.4.3648-20; источники искусственного освещения содержатся в не исправном состоянии: а именно, имеются перегоревшие лампы в обеденном зале, в горячем цехе, овощном цехе, в моечной столовой посуды, складе сыпучих продуктов, п. 2.8.9 СД 2.4.3648-20: по результатам лабораторных измерений показателей освещения, измеренного в обеденном зале установлено, что показатели освещения не соответствуют гигиеническим нормам: в Т5 показатели освещения составили 185 лк при норме 200 лк, ниже нормируемых на 15 лк (в 1,1 раз), в Тб - 188 лк при норме 200 лк ниже нормы на 12 лк {в 1,1 раз), в Т8 - 157 лк при норме 200 лк ниже нормы на 43 лк Гв 1.3 раз), в T9 - 149 лк при норме 200 лк ниже нормы на 51 лк (в 1,3 раз), в Т10 - 186 лк при норме 200 лк ниже нормы на 14 лк (в 1,1 раз), в Т11 - 170 лк при норме 200 лк ниже нормы на 30 лк Гв 1,2 раз), в Т12 - 189 лк при норме 200 лк ниже нормы на 11 лк (в 1.1 раз), п. д. 2.8.1 СД 2.4.3648-20. п. 151 п/п 48 таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21; в обеденном зале столы для раздачи пищи имеют дефекты и повреждения покрытия, п. 2.4.6.3 СД 2.4.3648-20; под протирочной машиной пол имеет дефекты и повреждения, а именно: нарушена целостность основания, на котором установлено данное оборудование, допускающее влажную уборку и дезинфекцию, в овощном цехе на полу имеется нарушенное покрытие плитки, п. 2.5.2 СД 2.4.3648-20: в складе сыпучих продуктов на осветительных приборах отсутствует пылевлагонепроницаемая светорассеивающая конструкция (отсутствуют плафоны), п. 2.8.6 СД 2.4.3648-20, что является нарушением ч. 1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.3, 2.8.9, 2.8.1, 2.4.6.3, 2.5.2, 2.8.6 СД 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 151 п/п 48 таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека Факторов среды обитания".

Нарушений со стороны контролирующего органа при проведении внеплановой выездной проверки МАОУ СОШ №5 14.04.2021г. суд не усматривает, более того, основания, ход проведения и результаты проверки не являются в данном случае предметом рассмотрения, и сведения о том, что они ранее обжаловались – не представлены. 

В обоснование своей жалобы ФИО1 ссылается на то, что между МАОУ СОШ №5 и АНО «Комбинат социального питания» заключены договоры на оказание услуг по организации горячего питания и договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, в связи с чем, вся ответственность за нарушение санитарных норм лежит не на руководстве школы, а на АНО «Комбинат социального питания».

Данные доводы суд считает несостоятельными, противоречащими действующему законодательству и материалам дела. 

Так, согласно п. 1.3 договора на оказание услуг по организации горячего питания от 26.08.2020, «Заказчик» /т.е. МАОУ СОШ №5/ обязуется создать условия для организации условий для организации питания обучающихся и принять услугу. Согласно п. 4.1.2 «Заказчик» обязан предоставить на безвозмездной основе «Исполнителю» торгово-технологическое, холодильное и весоизмерительное оборудование, грузоподъемные механизмы, мебель, на основании акта приема - передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 3), предоставить силовую электроэнергию, обеспечить снабжение горячей и холодной водой, отоплением и освещением для приготовления и отпуска пищи, обеспечить контроль за их использованием только на нужды «Заказчика», связанные с организацией питания своевременно проводить техническое обслуживание и ремонт торгово-технологического, холодильного, санитарно - технологического оборудования. При условии охвата обучающихся горячим питанием не менее 80% от общего числа обучающихся «Заказчика» и с привлечением средств, оплачиваемых родителями (законными представителями) обучающихся (т.е. обхват без учета дотации в виде аккумуляции «социальный день») расходы на техническое обслуживание и ремонт торгово - технологического и холодильного, санитарно - технического оборудования несет «Исполнитель».

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.16 вышеуказанного договора «Заказчик» /т.е. МАОУ СОШ №5/ обязуется осуществлять за свой счет приобретение и замену люминесцентных ламп и светильников.

Согласна письма АНО «Комбинат социального питания» от 15.04.2021 г. обхват горячим питанием учащихся в МАОУ СОШ №5 г. Туапсе за январь 59.53%. за февраль 2021-59, 31 %, за март -58, 47. То есть, обхват горячим питанием учащихся составляет менее 80%, соответственно, расходы на техническое обслуживание и ремонт торгово - технологического и холодильного, санитарно- технического оборудования несет «Заказчик» - МАОУ СОШ №5.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 5 имени Г.И. Щедрина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии и санитарно - эпидемиологического заключения ог 04.09.2017 № 23.КК.10.000.М.000089.12.17 о соответствии государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормам здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность и оказывать услуги надлежащего качества в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с положениями Должностной инструкции от 13.11.2019 руководителя муниципальной бюджетной общеобразовательной организации в числе должностных обязанностей значится: «распоряжается на праве оперативного управления имуществом образовательной организации, полученным от учредителя, а также имуществом, являющимся собственностью образовательной организации, распоряжается и обеспечивает безопасную эксплуатацию инженерно - технических коммуникаций, оборудования и принимает меры по приведению их в соответствие, с действующими стандартами, правилами и нормами по охране труда, своевременно организует ремонты и назначает ответственных лиц за соблюдением требований охраны труда в учебных кабинетах».

При таких обстоятельствах, главный государственный санитарный врач по Туапсинскому району при вынесении постановления № 80 от 21.04.2021г., пришел к правильному выводу о виновности директора МАОУ СОШ №5 ФИО1 в нарушениях требований санитарного законодательства при организации питания учащихся в МАОУ СОШ №5 и совершении тем самым правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.04.2021г.; информационным письмом АНО «КСП» от 15.04.2021г. об охвате горячим питанием учащихся; актом проверки от 14.04.2021г. и фотоматериалом к нему; протоколом от 15.04.2021г. измерений показателей микроклимата; протоколом от 15.04.2021 оценки условий освещения; экспертным заключением от 15.04.2021 по результатам лабораторных измерений; договором от 26.08.2020 на оказание услуг по организации горячего питания; протоколом № 051887 об административном правонарушении от 16.04.2021г. в отношении ФИО1; должностной инструкцией руководителя МБОО.

При рассмотрении настоящего дела административным органом не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица – директора МАОУ СОШ №5 по делу не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе от 21.04.2021 года по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе от 21.04.2021 года по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № 5 гор. Туапсе ФИО1 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его получения в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник решения суда находится 

в материалах дела № 12-56/2020

Туапсинского городского суда Краснодарского края

УИД 23RS0054-01-2021-001096-50